Решение по делу № 2А-352/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Дело № 2а-352/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

630088, <...>

19 января 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Косенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

установил :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил после уточнения иска:

- признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 1-го этапа строительства жилого дома блокированной застройки в осях <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать мэрию г.Новосибирска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию 1-го этапа строительства жилого дома блокированной застройки в осях <данные изъяты> по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 630024, <адрес> (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ документом-основанием приобретения является договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 450 кв.м. кадастровый номер № был выдан градостроительный план №, в котором указано, что данный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.1 (подзона застройки жилыми домами смешанной этажности, а именно по п.2.3 блокированная жилая застройка, где разрешено строить блокированные жилые дома, индивидуальные гаражи и иные вспомогательные сооружения), а также показана территория для размещения объекта на участке.

Разрешение на строительство № блокированного жилого дома было выдано ДД.ММ.ГГГГ.

До начала строительства, а именно ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим порядком административный истец подал в Инспекцию государственного строительного надзора (далее - ИГСН) Новосибирской области извещение о начале строительства блокированного дома согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ ИГСН, в котором сказано, что исходя из норм действующего градостроительного законодательства, в т.ч. пункты 2, 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве объекта капитального строительства «Блокированный жилой дом и здание для активного отдыха», расположенного по <адрес>, осуществление государственного строительного надзора не предусмотрено.

Основанием отказа ИГСН в осуществлении строительного надзора являются следующие показатели объекта: количество этажей не более трех, состоит из двух блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену, расположенную по границе смежных земельных участков. Данная стена без проемов с соседним блоком, который также расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки). Строительство осуществляется без привлечения средств бюджетной системы РФ.

В декабре 2021 года строительство указанного жилого дома блокированной застройки в осях <данные изъяты> было завершено и начат процесс чистовой отделки. В УАСИ было подано заявление о выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, подтверждающих завершение строительства первого этапа, что предусмотрено выданным Мэрией г.Новосибирска Разрешением на строительство.

УАСИ, повторно побывав на объекте, направили в адрес истца уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом административный истец указывает, что объем замечаний за счет новых, которых ранее не были замечены, увеличился, в том числе, и за счет тех, устранение которых в компетенцию застройщика не входит, например, проставление размеров объекта на топоплане.

Истец полагает, что замечания в уведомлении не имели существенного значении. Например, замечание о том, что в помещении котельной не предусмотрена легкосбрасываемая конструкция в полной мере не соответствует действительности, так как помещение котельной и установленное в нем оборудование, потребляющее в качестве топлива природный газ, выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию, что подтверждено Актом приемки в эксплуатацию объекта сети газопотребления от ДД.ММ.ГГГГ. Данный акт своевременно был предоставлен в УАСИ. Аналогичная картина и с замечанием УАСИ о подключении объекта к централизованной сети холодного водоснабжения в нарушение ТУ. Также основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию УАСИ указывает на отсутствие у ФИО1 членства СРО. Такое замечание, противоречит решению ИГСН по НСО в отказе на осуществление надзора, так как жилой дом блокированной застройки многоквартирным домом в порядке действия ст.36 ЖК РФ не является, т.е. по сути это индивидуальный жилой дом, по аналогии с п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Замечание о том, что фактическая площадь превышает проектную более чем на 5%, также не соответствует действительности. Принимая факт того, что строительство объекта по внешнему контуру и высоте соответствует проекту и отражено в Техническом плане, то указанное нарушение обусловлено наличием простой арифметической ошибки. В данном случае ошибка допущена при подсчете площадей в проекте, в том числе в сумме площади первого этапа, где в проекте не учтена площадь лестниц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что не поддерживает уточненное требование от ДД.ММ.ГГГГ, поддерживает уточнение, которое подавал ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснял, что у него с энергоснабжающей организацией есть договор, спорный объект недвижимости не является многоквартирным домом. Указывал, что дом блокированный, состоит из двух этапов строительства, каждый дом автономен, имеет свой адрес и приказ № обязателен в этом случае. 6 и ДД.ММ.ГГГГ истец на электронную почту УАСИ мэрии г.Новосибирска направлял проектную документацию с изменениями, однако доказательств этому представить не может, потому что документы в облачном хранилище хранятся лишь 90 дней. Увеличение общей площади объекта недвижимости не произошло, несущие конструкции изменены не были. Также истец указал, что представленный ответчиком в материалах дела технический плат, он не представлял в Мэрию.

Также истец полагал существенными для разрешения дела положения Приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 №624, согласно которому перечень работ по инженерным изысканиям не включает в себя подготовку проектной документации, не требуется такой. Для получения разрешения на строительство не требуется такой пакет документов, который был запрошен от административного истца.

Ранее в судебных заседаниях истец пояснял, что гараж на земельном участке разрешено возводить согласно градостроительному плану, на уточняющие вопросы суда пояснил, что действительно гараж построен на месте элемента благоустройства - тротуара. Истец отмечал, что соседний земельный участок также принадлежит административному истцу, на нем будет возведен 2 этап строительства блокированного жилого дома, объект недвижимости находится в границах участка, который был отведен для постройки данного объекта. Гараж пристроен к дому, но его площадь не входит в общую площадь дома. Подтвердил, что согласно изначально поданным документам при получении разрешения на строительство дома, предусматривалось заведение водопровода в блокированный дом. Затем ФИО1 самостоятельно были внесены изменения в проектные документы и водопровод был заведен в подвал гаража, что соответствовало фактическим обстоятельствам. Изначально, при получении разрешения на строительство блокированного жилого дома предусматривался тротуар, но на его месте сейчас построен гараж.

ФИО1 возражал против доводов ответчика, настаивал, что в соответствии со ст.52 Градостроительного кодекса РФ возможно внесение изменений самим застройщиком. Административный истец указал, что он ручкой внес изменения в проектную документацию и направил ее административному ответчику.

Административный истец также представил возражения на отзыв административного ответчика, в котором указывал следующее. Утверждение ответчика о том, что по факту построен другой объект нежели тот, на строительство которого было получено разрешение, является ошибочным, так как специалисты УАСИ при проведении осмотров не использовали никаких измерительных инструментов, и соответственно в отзыве нет расчетов и геоданных, опровергающих геоданные, указанные в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ. Все документы, предусмотренные ч.3 ст. Градостроительного кодекса РФ, были повторно направлены в адрес УАСИ ДД.ММ.ГГГГ, получены ДД.ММ.ГГГГ. Подтверждено обеспечение построенного блока жилого автономного 1-го этапа строительства блокированного дома электрической энергией, холодным водоснабжением и природным газом. Разрешение на строительство индивидуального гаража на земельном участке, находящемся в собственности и не предназначенном для предпринимательской деятельности не требуется. Установка снегозадерживающих устройств, предусмотренных проектом, нецелесообразна, так как данный объект имеет класс функциональной опасности Ф1.4. Благоустройство территории выполнено в соответствии с внесенными в проект изменениями. Нарушений требования п.5.14 СП 373.13258000.2018 нет, так как согласно проекту <данные изъяты>, окно в котельной должно быть с форточкой и площадью остекления 0,74кв.м. В натуре окно в котельной выполнено с форточкой, площадь остекления 0,742кв.м. Остекление выполнено в соответствии с п. 5.1.4.8 ГОСТ Р 56288-2014 «Конструкции оконные со стеклопакетами легкосбрасываемые для зданий». Ненесущая перегородка по оси <данные изъяты> выполнена в соответствии с внесенными в проект изменениями. Документы, подтверждающие законность технологических присоединений объекта к централизованным инженерным сетям Ответчику предоставлены, что подтверждено описью вложения в конверт от ДД.ММ.ГГГГ. Первый этап строительства жилого дома блокированной застройки в осях <данные изъяты>, расположен в границах земельного участка №, что соответствует требованиям градостроительного плана № на указанный земельный участок. Технический план также подтверждает расположение жилого дома с размерами по проекту в границах участка и, соответственно, замечание о превышении площади жилого дома на 5% по меньшей мере абсурдно, так как практически невозможно в закрепленных по факту наружных размерах здания, установленных проектом, получить большую площадь. В качестве документа обосновывающего отсутствие факта по превышению площади в УАСИ предоставлена Справка об исправлении арифметической ошибки допущенной проектировщиком при подсчете площади, в которую не включена площадь лестничных маршей. Технологическое присоединение объекта к централизованной сети холодного водоснабжения выполнено в соответствии с ТУ, что подтверждено Актом подключения (технологическом присоединении) объекта к сетям централизованного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. При строительстве блока жилого автономного 1-го этапа блокированного дома по <адрес> изменений в наружных параметрах несущих конструкции не допущено, а внесение изменений в конструктивные элементы которые не являются несущими, предусмотрено ч.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ. Построенный блок жилой автономный многоквартирным домом по своим фактическим параметрам не является, а в порядке действия ст.32 Федерального закона №123 «Технический регламент» данный блок относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4 - дома одноквартирные, в том числе и блокированные.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 2 л.д.1-8), в котором указывалось следующее.

Мэрией города Новосибирска для ФИО1, Кем А.А., ФИО3 выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства «Блокированный жилой дом и здание для активного отдыха». Утвержденной проектной документацией были предусмотрены определенные проектные объемно-пространственные, архитектурные и конструктивные решения здания. Застройщик обратился в управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ввода объекта в эксплуатацию документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, застройщиком не были представлены, а кроме того документы представлены на иной объект, на строительство которого разрешение не выдавалось.

Разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с ранее полученным разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. При осмотре объекта выявлено, что к вводу в эксплуатацию заявлен построенный объект, параметры которого не соответствуют утвержденной проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В результате проверки документов и проведенного осмотра в соответствии с ч. 5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ застройщику уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № выдан отказ.

Условия о подписании актов о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрены договорами о технологическом присоединении к электрическим сетям и к сети газораспределения.

Вместе с тем, застройщиком акты о подключении электроснабжения и газоснабжения, предусмотренные проектной документацией, не представлены.

Также застройщиком не представлена указанная в п.8 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. Вместо указанной схемы от ФИО1 представлен инженерно-топографический план, в котором: отсутствуют сеть электроснабжения; благоустройство территории объекта не соответствует проектной документации, представленной при получении разрешения на строительство; точка подключения объекта к сетям водоснабжения не соответствует точке подключения, указанной в проектной документации; не проставлены размеры от границ земельного участка до объекта в соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; отсутствует надпись «Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство»; отсутствует подпись лица, осуществляющего строительство; конфигурация построенного объекта (отсутствуют входные группы объекта в осях <данные изъяты>, с северной стороны выстроена пристройка к объекту) не соответствует конфигурации, указанной в проектной документации.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Законом № 218-ФЗ требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Требования к техническому плану и его подготовке установлены ст. 24 Закона №218-ФЗ и п. 23 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ Росреестра № П/0082), согласно которым технический план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Однако, застройщиком технический план в формате XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, не представлен. Отсутствие документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, в соответствии со ст. 24 Закона № 218-ФЗ в техническом плане указываются сведения о здании, включая площадь объекта недвижимости.

Площадь построенного объекта, в представленной ненадлежащим образом копии технического плана, отличается от площади планируемого к строительству объекта, указанной в разрешении на строительство и проектной документации. При этом различие данных площади построенного объекта по отношению к данным о площади такого объекта, указанной в проектной документации и разрешении на строительство составляет более чем на пять процентов, а именно в разрешении и проектной документации 234,93 кв.м., в техническом плане - 274,1 кв.м. Таким образом, параметры построенного объекта не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство и проектной документации, разработанной ООО «Аркалис» (шифр 007-18).

К вводу в эксплуатацию заявлен построенный объект, параметры которого не соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Доказательств внесения ФИО1 соответствующих изменений в утвержденную ранее проектную документацию и обращения в мэрию города Новосибирска с заявлением о внесении таких изменений в разрешение на строительство блокированного жилого дома, а также объективной необходимости отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущей изменение проектной документации и разрешение на строительство не представлено.

Только разрешение на строительство блокированного жилого дома дает право застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства с определенными параметрами. В случае изменения параметров объекта при внесении изменений в проектную документацию, проект должен быть проверен органом местного самоуправления в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, соответствующие изменения должны быть внесены и в разрешение на строительство, в противном случае разрешение на ввод в эксплуатацию не соответствует разрешению на строительство. Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, параметры которого не соответствуют требованиям, установленным в разрешении на строительство, и проектной документации без внесения изменений в проектную документацию и разрешения на строительство противоречит положениям ст. 51, 52, 55 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, часть построенного объекта выходит за границы земельного участка, на котором осуществлялось строительство.

Строительство объекта застройщиком осуществлено не в соответствии с архитектурно-строительным проектированием, а также за границами отведенного под строительство земельного участка, при этом часть построенного объекта, согласно сведений ЕГРН, расположена на земельном участке, принадлежащем другому лицу.

В нарушение требований проектной документации и п. 5.14 СП 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные» в помещении котельной не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции. Вместо данной конструкции в построенном объекте установлены стеклопакеты, применение которых в данном случае СП 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные» не допускает. Правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО4, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В силу частей 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 22-24 том №1).

На основании градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ годамэрией г. Новосибирска административному истцу выдано разрешение на строительство блокированного жилого дома и здания для активного отдыха № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В разрешении на строительство указаны краткие проектные характеристики: количество этажей - 3, общая площадь объекта –234,93 кв. м., количество подземных этажей – 1, площадь застройки – 125,75 кв.м. (л.д. 39-40 том №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Секция в осях <данные изъяты> – I этап строительства блокированного жилого дома и здания для активного отдыха» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Исходя из анализа указанных норм, орган, выдавший разрешение на строительство, осуществляет проверку документов и визуальный осмотр построенного объекта на соответствие всех требований, установленных в проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Разделы проектной документации состоят из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме (п. 3 указанного Положения в ред. на момент выдачи разрешения на строительство).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска административному истцу выдано уведомление № об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (том 1 л.д. 12-13), поскольку:

1. Отсутствуют документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2.7 административного регламента, а именно:

а) акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, газоснабжения);

б) схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, а именно на представленной схеме (заказ №):

- отсутствуют сеть электроснабжения;

- благоустройство территории Объекта не соответствует проектной документации;

- точка подключения Объекта к сетям водоснабжения не соответствует точке подключения, указанной в проектной документации;

- не проставлены размеры от границ земельного участка до Объекта в соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;

- отсутствует надпись «Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство»;

- отсутствует подпись лица, осуществляющего строительство;

- конфигурация построенного Объекта (отсутствуют входные группы Объекта в осях <данные изъяты>, с северной стороны выстроена пристройка к Объекту) не соответствует конфигурации, указанной в проектной документации;

в) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (отсутствует технический план в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, также отсутствует справка для ввода объекта в эксплуатацию с указанием в ней информации о фактических показателях Объекта, в том числе о его высоте, о площади застройки земельного участка и Объекта).

2. Несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, разработанной ООО «Аркалис» (шифр 007-18), а именно:

- с северной стороны выстроена пристройка к Объекту (частично расположена за границами земельного участка) не предусмотренная проектной документацией (л. 2 шифр 007-18-АР, л. 2 шифр 007-18-ПЗУ);

- в нарушение требований проектной документации (л. 2 шифр 007-18-АР, шифр 007-18-0ДИ) в осях А/4-5 отсутствует наклонное (лестничное) подъемно-поворотное устройство с вертикально складывающейся платформой для перемещения лиц с ограниченной подвижностью, а также лиц, находящихся в креслах-колясках;

- отсутствуют водосточные трубы с южной и северной сторон Объекта в соответствии с проектной документации (л. 5 шифр 007-18-АР);

- в нарушение требований проектной документации (л. 5 шифр 007-18-АР) на кровле Объекта отсутствуют снегозадержатели;

- в нарушение требований проектной документации (л. 7 шифр 007-18-АР) лестничный марш не имеет ограждений (перил);

- на отм. -2,700 в осях 5/В-Г установлена перегородка, размещение которой не предусмотрено проектной документацией (л. 1 шифр 007-18-АР);

- в нарушение требований проектной документации (л. 1 шифр 007-18-АР) и п. 5.14 СП 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные» в помещении котельной не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции;

- в нарушение требований проектной документации (л. 2 шифр 007-18-ПЗУ, л. 2 АР) отсутствуют входные группы Объекта в осях А/4-5, Г/4-5;

- в нарушение требований проектной документации (л. 6 шифр 007-18-ПЗУ) отсутствует сеть электроснабжения;

- благоустройство территории Объекта не соответствует проектной документации (л. 2 шифр 007-18-ПЗУ);

- точка подключения Объекта к сетям водоснабжения не соответствует точке подключения, указанной в проектной документации (л. 6 шифр 007-18-ПЗУ).

3. Различие данных площади построенного Объекта, более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого Объекта, указанной в проектной документации (шифр 007-18, ООО «Аркалис») и разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д. 12-13 том №1).

Таким образом, при осмотре объекта мэрией г. Новосибирска выявлено, что к вводу в эксплуатацию заявлен построенный объект, который не соответствует утвержденной ранее проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Как уже было отмечено выше, в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией).

Условия о подписании актов о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрены договорами о технологическом присоединении к электрическим сетям и к сети газораспределения.

Однако в нарушение указанной нормы ФИО1 акты о подключении электроснабжения и газоснабжения, предусмотренные проектной документацией, не представлены. В материалах дела имеются лишь:

- акт приемки в эксплуатацию объекта сети газоснабжения, согласно которому «представитель генерального подрядчика ООО «Энергогазинжиниринг» <данные изъяты>» сдал, а «председатель комиссии – владелец жилого дома ФИО1» принял объект «от места врезки газопровода – ввода до крана перед котлом»;

- договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. При этом на уточняющие вопросы суда, истец пояснил, что договор энергоснабжения действовал с 2018 (до начала строительства блокированного дома), акта о присоединении построенного дома не имеется.

Вместе с тем, п.7 ч.3 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации акт предусматривает именно представление документов о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией.

Кроме того, административным истцом не представлена указанная в пункте 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство.

Вместо указанной схемы ФИО1 представлен инженерно-топографический план (л.д. 18 том №2), в котором: отсутствуют сеть электроснабжения; благоустройство территории Объекта не соответствует проектной документации; точка подключения Объекта к сетям водоснабжения не соответствует точке подключения, указанной в проектной документации; не проставлены размеры от границ земельного участка до Объекта в соответствии с градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; отсутствует надпись «Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство»; отсутствует подпись лица, осуществляющего строительство; конфигурация построенного Объекта (отсутствуют входные группы Объекта в осях А/4-5, Г/4-5, с северной стороны выстроена пристройка к Объекту) не соответствует конфигурации, указанной в проектной документации.

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерациидля принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на застройщика возложена обязанность по предоставлению технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 10, 10.1, 11 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Требования к техническому плану и его подготовке установлены статьей 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»и п. 23 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Приказ Росреестра № П/0082), согласно которым технический план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Однако в нарушение указанных норм административным истцом технический план в формате XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, не представлен.

Доказательств представления в орган документов, согласно требованиям ч.3 ст. 55 ГрК РФ, административный истец не представил. Представление документов в декабре 2022 не может расцениваться судом, как надлежащее исполнение положений ч.3 ст. 55 ГрК РФ истцом, оспаривающим законность отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в техническом плане указываются сведения о здании, включая площадь объекта недвижимости.

Однако площадь построенного объекта(л.д. 14-15 том №2), отличается от площади планируемого к строительству объекта, указанной в разрешении на строительство и проектной документации (л.д. 9-10, 13 том №2).

При этом различие данных площади построенного объекта по отношению к данным о площади такого объекта, указанной в проектной документации и разрешении на строительство составляет более чем на пять процентов, а именно, в разрешении и проектной документации 234,93 кв.м (л.д. 9-10, 13 том №2), в техническом плане - 274,1 кв.м (л.д. 14-15 том №2).

Таким образом, параметры построенного объекта не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, и проектной документации, разработанной ООО «Аркалис» (шифр 007-18).

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 ссылался на пункт 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», согласно которому: - Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанное, суд приходит, что ссылка ФИО1 на указанный Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624, является несостоятельной. Из самого названия указанного документа следует область его применения, и соответственно положения указанного Приказа №624 не отменяют обязательность соблюдения требований ст. 55 ГрК РФ.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

При этом причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).

Таким образом, ФИО1 к вводу в эксплуатацию заявлен построенный объект, параметры которого не соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство, как указано выше в том числе отличаются площадь, конфигурация дома.

Доказательств внесения ФИО1 изменений в установленном законом порядке в утвержденную ранее проектную документацию и обращения в мэрию города Новосибирска с заявлением о внесении многочисленных изменений в разрешение на строительство, а также объективной необходимости отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущей изменение проектной документации и разрешение на строительство, не представлено.

По смыслу ч.1 ст. 51 ГрК РФ, частей 1, 3 ст. 55 ГрК РФ только разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства с определенными параметрами. В случае изменения параметров объекта при внесении изменений в проектную документацию, проект должен бытьпроверен органом местного самоуправления в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующие изменения должны быть внесены и в разрешение на строительство, в противном случае разрешение на ввод в эксплуатацию не соответствует разрешению на строительство.

Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, параметры которого не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, и проектной документации без внесения изменений в проектную документацию и разрешения на строительство противоречит положениям статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В состав проектной документации объектов капитального строительства включается, в том числе, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 7 статьи 51 ГрК РФ, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, является обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Содержание схемы планировочной организации земельного участка определено в п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Так, в текстовой ее части должно содержаться обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, а в графической части - обозначение мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, подъездов и проходов к ним.

С учетом изложенного, архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и их частей должно осуществляться в пределах принадлежащего застройщику земельного участка на основании информации, указанной в составе градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, объект капитального строительства должен располагаться в границах отведенного под строительство участка (л. 2 шифр 007-18-ПЗУ) (л.д. 17 том №2).

Строительство объекта застройщиками осуществлено не в соответствии с архитектурно-строительным проектированием, а также за границами отведенного под строительство земельного участка, при этом часть построенного объекта согласно сведениям ЕГРН расположена на земельном участке, принадлежащем другому лицу.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в областиобеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Положения статей 7, 8, 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержат указания на необходимость соблюдения требований механической безопасности, пожарной безопасности и требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Однако, в нарушение требований проектной документации и п. 5.14 СП 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные» в помещении котельной не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции. Вместо данной конструкции в построенном объекте установлены стеклопакеты, применение которых в данном случае СП 373.1325800.2018 «Источники теплоснабжения автономные» не допускает.

На основании части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Проанализировав представленные к материалам дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлен полный пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме того, имеется несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в связи с чем у мэрии г. Новосибирска не имелось достаточных оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства, указывающие на нарушение прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления, и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.

Судья (подпись) И.С. Новикова

Подлинник решения хранится в административном деле №2а-352/2023 Кировского районного суда г.Новосибирска (УИД: 54RS0005-01-2022-005469-21).

По состоянию на 03.02.2023 решение не вступило в законную силу.