Решение по делу № 2А-2-27/2023 от 20.06.2023 - о признании в части незаконными распоряжений, возложении обязанности.

Дело № 2а-2-27/2023

УИД 82RS0001-02-2023-000038-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 20 июня 2023 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании в части незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края в котором просит суд: признать незаконными в части, касающейся установления срока расселения жителей многоквартирных домов №№ 10, 12, 20, 26 по ул. Беккерова, №№ 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Ленина, № 20 по ул. Чубарова, № 3 по ул. Энтузиастов в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, следующие распоряжения администрации сельского поселения «село Каменское»: от 22 марта 2023 года № 11 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 24 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного жилого дома № 12 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 13 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного жилого дома № 26 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 14 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного жилого дома № 2 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 15 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 16 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 17 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 18 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного жилого дома № 8 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 19 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 20 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного жилого дома № 11 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 21 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного жилого дома № 13 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 22 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 75 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Чубарова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 23 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 № 76 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 по улице Энтузиастов аварийным и подлежащим сносу», а также просит возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов №№ 10, 12, 20, 26 по ул. Беккерова, №№ 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Ленина, № 20 по ул. Чубарова, № 3 по ул. Энтузиастов в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, не превышающий 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 14, 15, 32, 85-88 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 42, 49, 50 Положения о познании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 указал, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «село Манилы» требований федерального законодательства при расселении домов, признанных аварийными. Проверкой выявлено, что администрацией сельского поселения «село Каменское» были изданы следующие распоряжения: от 29 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного жилого дома № 12 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного жилого дома № 26 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного жилого дома № 2 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного жилого дома № 8 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного жилого дома № 11 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного жилого дома № 13 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 75 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Чубарова аварийным и подлежащим сносу»; от 29 ноября 2018 года № 76 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 по улице Энтузиастов аварийным и подлежащим сносу». При этом, в нарушение требований, изложенных в абз. 2 п. 49 Положения о познании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в распоряжениях не были указаны сроки расселения проживающих в них граждан. 9 марта 2023 года прокуратурой района на указанные распоряжения, вынесены протесты. По результатам рассмотрения протестов административным ответчиком 22 марта 2023 года изданы распоряжения: № 11 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 24 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного жилого дома № 12 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 12 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 13 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного жилого дома № 26 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 14 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного жилого дома № 2 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 15 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 16 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 17 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 18 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного жилого дома № 8 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 19 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 20 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного жилого дома № 11 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 21 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного жилого дома № 13 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 22 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 75 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Чубарова аварийным и подлежащим сносу»; № 23 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 76 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 по улице Энтузиастов аварийным и подлежащим сносу». Указанными распоряжениями установлен срок расселения вышеперечисленных домов – до 31 декабря 2026 года. Между тем, как следует их заключений ООО «АктивПроект» многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу: №№ 10, 12, 20, 26 по ул. Беккерова, №№ 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Ленина, № 20 по ул. Чубарова, № 3 по ул. Энтузиастов в с. Каменское Пенжинского муниципального района, имеют общий значительный физический износ (более 65%), имеется возможность внезапного обрушения конструктивных элементов, в связи с чем имеется реальная угроза внезапного обрушения зданий, а установление срока расселения жителей данных многоквартирных жилых домов до 31 декабря 2026 года не является разумным и обоснованным. Поскольку дома, в которых проживают граждане, являются аварийными, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего всем требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, более того, квартиры в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, являются непригодными для проживания, следовательно, не могут быть отнесены к категории жилых. Считает, что длительное непредставление жилых помещений нарушает жилищные права жильцов, гарантированные Конституцией РФ. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 ст. 32 ЖК РФ. Между тем, до настоящего времени земельные участки, на которых расположены указанные дома, а также жилые помещения в нем не изъяты. Прокуратурой района 31 марта 2023 года в адрес администрации сельского поселения «село Каменское» было направлено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства и установлении разумного срока расселения данных многоквартирных домов. Как следует из ответа на представление, данного администрацией сельского поселения «село Каменское» 28 апреля 2023 года, действия, направленные на устранение указанных нарушений, фактически не предпринимаются. Указывает, что настоящий иск заявлен в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец прокурор Пенжинского района Камчатского края Водопьянов А.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в судебное заседание своего представителя.

Представитель прокурора Пенжинского района помощник прокурора Пенжинского района Почуев Д.А. требования административного иска поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что несмотря на ответ административного ответчика о принятии мер в виде обращений в Камчатский край о выделении денежных средств на постройку новых домов, соответствующих доказательств тому административный ответчик не предоставил, как и не предоставил сведений поступивших из Камчатского края по решению данного вопроса.

Административный ответчик администрация сельского поселения «село Каменское» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений, ходатайств суду не представила.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку суд не признает его явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор обжалует в части установленных сроков расселения граждан установленных распоряжениями от 22 марта 2023 года: № 11 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 24 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного жилого дома № 12 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 12 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 13 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного жилого дома № 26 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 14 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного жилого дома № 2 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от № 15 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 16 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 17 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 18 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного жилого дома № 8 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 19 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 20 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного жилого дома № 11 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от № 21 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного жилого дома № 13 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 22 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 75 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Чубарова аварийным и подлежащим сносу»; № 23 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 № 76 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 по улице Энтузиастов аварийным и подлежащим сносу». В суд с административным иском обратился 24 мая 2023 года. Таким образом, административный иск подан своевременно.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст.226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

В силу абз. 1 п. 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения № 47).

Согласно п. 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения № 47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из Перечня имущества, передаваемого Пенжинским муниципальным районом в муниципальную собственность сельского поселения «село Каменское» в порядке разграничения муниципального имущества, утвержденного постановление Правительства Камчатского края от 15 апреля 2010 № 179-П, от 27 января 2012 года № 67-П, административному ответчику переданы жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах №№ 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Ленина, жилые помещения в многоквартирных домах № 10, 12, 20, 26 по ул. Беккерова, а также многоквартирный дом № 20 по ул. Чубарова и многоквартирный дом № 3 по ул. Энтузиастов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «село Манилы» требований федерального законодательства при расселении вышеуказанных многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащим сносу.

Как следует из заключений об оценке соответствия многоквартирных домов от 15 ноября 2018 года № № 03/18, 04/18, 05/18, 06/18, 07/18, 08/18, 09/18, 10/18, 11/18, 12/18, 13/18, 14/18, 15/18, 16/18 межведомственной комиссией Пенжинского муниципального района приняты основания для признания вышеуказанных многоквартирных домов как аварийные.

Из технических заключений ООО «АктивПроект» от 2018, составленных по результатам обследований вышеуказанных домов следует, что:

эксплуатация дома № 10 по ул. Беккерова несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 70%;

эксплуатация дома № 12 по ул. Беккерова несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 72%;

эксплуатация дома № 20 по ул. Беккерова несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 70%;

эксплуатация дома № 26 по ул. Беккерова несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 70%;

эксплуатация дома № 2 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 69%;

эксплуатация дома № 5 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 69%;

эксплуатация дома № 6 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 74%;

эксплуатация дома № 7 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 70%;

эксплуатация дома № 8 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 68%;

эксплуатация дома № 10 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 70%;

эксплуатация дома № 11 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 71%;

эксплуатация дома № 13 по ул. Ленина несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 74%;

эксплуатация дома № 20 по ул. Чубарова несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 66%;

эксплуатация дома № 3 по ул. Энтузиастов несет в себе опасность и угрозу жизни и здоровью людей, проведение капитального ремонта не целесообразно экономически, необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов, на 2018 год износ здания составлял 83%.

Распоряжениями администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года: № 63 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 64 «О признании многоквартирного жилого дома № 12 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 65 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 66 «О признании многоквартирного жилого дома № 26 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; № 67 «О признании многоквартирного жилого дома № 2 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 68 «О признании многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 69 «О признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 70 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 71 «О признании многоквартирного жилого дома № 8 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 72 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 73 «О признании многоквартирного жилого дома № 11 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 74 «О признании многоквартирного жилого дома № 13 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; № 75 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Чубарова аварийным и подлежащим сносу»; № 76 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 по улице Энтузиастов аварийным и подлежащим сносу», вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, при это срок для расселения жильцов указанными распоряжениями не устанавливался.

Из материалов дела следует, что 9 марта 2023 года прокурором Пенжинского района главе сельского поселения «село Каменское» по указанным распоряжениям были внесены протесты, в которых указывалось на необходимость установления сроков для отселения жильцов.

22 марта 2023 года распоряжениями главы сельского поселения «село Каменское» №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 внесены изменения в распоряжения от 29 ноября 2018 года, и срок для расселения жильцов из аварийных домов установлен до 31 декабря 2026 года.

31 марта 2023 года прокурором Пенжинского района Камчатского края главе сельского поселения «село Каменское» внесено представление, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть вопрос об установлении разумных сроков расселения жильцов вышеуказанных многоквартирных домов.

Как следует из письма главы сельского поселения «село Каменское» от 28 апреля 2023 года № 220 на представление прокурора администрация сельского поселения в адрес Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края была подана заявка на строительство 3 многоквартирных домов, под расселение жителей аварийных домов, после того как Правительство Камчатского края примете решение по заявке сроки будут пересмотрены администрацией сельского поселения.

При этом ни к указанному письму, ни в материалы дела административный ответчик таких доказательств не приложил, как и не приложил доказательств, что отселение жителей аварийных домов начато.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденому Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанные аварийные дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан, опасность обрушения конструктивных элементов многоквартирных домов, влияет в том числе и на безопасность неопределенного круга лиц, которые могут находиться внутри дома или около него.

При этом судом установлено, что административный ответчик мер к расселению не принимает, как и не принимает мер по демонтажу указанных многоквартирных домов, и мер по решению сложившийся ситуации на уровне, как муниципального района, так и субъекта.

Кроме того, установленный в распоряжениях срок ничем не мотивирован, таковых доказательств в материалы дела не представлено.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирных домов (до 31 декабря 2026 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, поскольку с момента признания домов аварийными, а именно в 2018 году, и непригодными для проживания, а также представляющими опасность для проживающих в них и посещающих их лиц, административным ответчиком мер направленных на расселение жильцов данных домов, а также их демонтаж не принималось таковых доказательств в материалы дела не представлено.

С учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены доказательства, объективно подтверждающие нахождение признанных аварийными и подлежащим сносу многоквартирных дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, установленные распоряжениями сроки для отселения граждан являются неразумными, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущими нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

Суд также учитывает, что состояние многоквартирных домов представляет угрозу не только лицам, проживающим в них, но и лицам их посещающим.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Каменское» о признании незаконным в части распоряжений и возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пенжинского района удовлетворить.

Признать незаконными в части установления срока расселения жителей многоквартирных домов №№ 10, 12, 20, 26 по ул. Беккерова, №№ 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Ленина, № 20 по ул. Чубарова, № 3 по ул. Энтузиастов в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, следующие распоряжения администрации сельского поселения «село Каменское»: от 22 марта 2023 года № 11 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 63 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 24 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 64 «О признании многоквартирного жилого дома № 12 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 12 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 65 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 13 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 66 «О признании многоквартирного жилого дома № 26 по улице Беккерова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 14 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 67 «О признании многоквартирного жилого дома № 2 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 15 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 68 «О признании многоквартирного жилого дома № 5 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 16 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 69 «О признании многоквартирного жилого дома № 6 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 17 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 70 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 18 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 71 «О признании многоквартирного жилого дома № 8 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 19 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 72 «О признании многоквартирного жилого дома № 10 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 20 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 73 «О признании многоквартирного жилого дома № 11 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 21 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 74 «О признании многоквартирного жилого дома № 13 по улице Ленина аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 22 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 года № 75 «О признании многоквартирного жилого дома № 20 по улице Чубарова аварийным и подлежащим сносу»; от 22 марта 2023 года № 23 «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2018 № 76 «О признании многоквартирного жилого дома № 3 по улице Энтузиастов аварийным и подлежащим сносу».

Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов №№ 10, 12, 20, 26 по ул. Беккерова, №№ 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13 по ул. Ленина, № 20 по ул. Чубарова, № 3 по ул. Энтузиастов в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, не превышающий 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко