Решение по делу № 2А-2-62/2025 от 19.06.2025 - о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и обязании провести оценку технического состояния дорог.

Дело №2а-2-62/2025

УИД № 13RS0002-02-2025-000116-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Теньгушево 19 июня 2025 года

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Князевой О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и обязании провести оценку технического состояния дорог,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, не проводилась, хотя оценка технического состояния автомобильных дорог проводится ежегодно.

В соответствии с решением сессии Совета депутатов Стандровского сельского поселения № 77 от 27.12.2024 года Стандровским сельским поселением принята часть полномочий Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В пункте 5 части 1 статьи 6 Устава Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 16.01.2006 № 1 указано, что к полномочиям сельского поселения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных сооружений в границах населенных пунктов в составе Стандровского сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Автомобильные дороги в Стандровском сельском поселении Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия - это автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности, в том числе, по ним осуществляется подвоз детей в образовательное учреждение.

Постановлением Главы администрации Стандровского сельского поселения от 28.12.2011 года № 13 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Ссылаясь на положения пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статью 3, пункты 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения; пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; пункт 12 статьи 3, пункт 9 статьи 5, статью 15, часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункты 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, пункт 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, и указывая, что непринятие администрацией Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе, и несовершеннолетних, просил признать незаконным бездействие администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по непроведению ежегодного обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных постановлением Главы администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 28.12.2011 года № 13, и обязать администрацию Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных постановлением Главы администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 28.12.2011 года № 13, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя прокуратуры района, и также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

От представителя административного ответчика - администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района, в лице Главы Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района ФИО1, также поступило в суд заявление, в котором он просил настоящее дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным и судом не была признана их явка обязательной, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=501480&dst=100114 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства, отнесение полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения или к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) регулируются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1,4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 (далее по тексту решения – Порядок). В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Судом установлено:

Стандровское сельское поселение является муниципальным образованием, и входит в состав Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. Границы Стандровского сельского поселения установлены Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 года №123 «Об установлении границ муниципального образования Теньгушевского района, муниципального образования Теньгушевский район, и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района».

Прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой было установлено, что ежегодная оценка технического состояния дорог в границах поселения, не проводится.

Постановлением администрации Стандровского сельского поселения от 28.12.2011 года № 13 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.10-11 т.1). Однако органом местного самоуправления оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, не проводилась. Изложенное следует из ответа Администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 27.05.2025 года № 50 (л.д.8-9 т.1).

По состоянию на 19.06.2025 года, то есть на день рассмотрения настоящего дела, нарушения закона административным ответчиком не устранены, оценка технического состояния вышеназванных автомобильных дорог, не проведена. Обратного, суду не представлено.

Поскольку, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, то при изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Теньгушевского района Республики Мордовия требования, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена, в связи с чем, с административного ответчика судебные расходы не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и обязании провести оценку технического состояния дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) по непроведению ежегодного обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных постановлением администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 28.12.2011 года № 13.

Обязать администрацию Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных постановлением администрации Стандровского сельского поселения Теньгушевского муниципального района от 28.12.2011 года № 13, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, после чего в течение месяца сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия.

В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия.

Председательствующий судья подпись О.Ю.Князева