Решение по делу № 2А-1186/2022 от 16.12.2022 | Татарский районный суд (Новосибирская область)

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Цепелевой Е.А.,

с участием истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожной уличной сети с. Новоникольск и д.Тихоновка Усть-Таркского района в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативных документов, обязать устранить выявленные нарушения по ремонту автомобильных дорог, суд,

установил:

прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно статье 18 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В нарушение требований федерального законодательства и нормативных документов улично-дорожная сеть Новоникольск и д.Тихоновка имеет ряд недостатков, которые подлежат устранению. Прокурором района принимались меры досудебного понуждения администрации к устранению нарушений, вносилось представление, по результатам рассмотрения которых, нарушения не устранены. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым. Прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 К АС РФ. Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожно-уличной сети села Новоникольск, деревни Тихоновка Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствие с требованиями федерального законодательства и нормативных документов. Обязать администрацию Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия: на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> выполнить устройство дорожной одежды с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» по СП 42.1 13330.2016 с целью приведения ширины проезжей части в нормативное состояние;

на автомобильной дороге общего пользования по <адрес> в <адрес> провести ремонт дорожного покрытия, водопропускных труб;

на автомобильной дороге общего пользования по переулку Фермерский в <адрес> довести ширину дорожного покрытия до нормативной в соответствии с таблицей 11.4 СП 42.1 13330.2016 с учетом допуска по п. 5.2.2 ОДМ 218.4.039-2018 применительно к сельским дорогам; провести работы по профилированию с целью приведения продольной ровности покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, провести ремонт дорожного покрытия и водопропускной трубы;

на автомобильной дороге переулок Центральный в <адрес> провести ремонт дорожного покрытия, водопропускных труб;

на автомобильной дороге по переулку Заозерный в <адрес> привести в нормативное состояние ширину проезжей части, выполнить устройство дорожной одежды с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» по СП 42.1 13330.2016;

на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> провести работы по профилированию с целью приведения продольной ровности покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, провести ремонт дорожного покрытия и водопропускных труб;

на автомобильной дороге по <адрес> в д.Тихоновка привести в нормативное состояние ширину проезжей части в соответствии с таблицей 11.4 СП 42.1 13330.2016 с учетом допуска по п. 5.2.2 ОДМ 218.4.039-2018 применительно к сельским дорогам; провести работы по профилированию с целью приведения продольной ровности покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, представил заявление в котором указал, что требования прокурора признает в полном объеме, представил документы о праве собственности на автомобильные дороги.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует времени.

Осуществление дорожной деятельности происходит на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.11 ст. 3Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" и п. 5 ч.1 ст. 5 Устава сельсовета к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильные дороги, расположенные в <адрес> находятся в муниципальной собственности Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области относятся к назначению 7.4 Сооружениям дорожного транспорта, на земельных участках с категорией земли: под эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, что подтверждается свидетельствами на право собственности на земельные участки и объекты Сооружений дорожного транспорта, что подтверждается копиями свидетельств о праве собственности и выпиской из реестра муниципальной собственности.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Статьей 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В рассматриваемом случае судом установлено, что собственником указанной дороги является ответчик.

Судом установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела недостатки содержания автомобильных дорог общего пользования, стороной ответчика данные обстоятельства не оспорены.

Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 31.05.2022), ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией соблюдаются ненадлежащим образом.

Спорные автодороги в период рассмотрения настоящего гражданского дела требуют приведения в соответствие с требованиям, вышеуказанных правовых актов для движения транспортных средств и круглогодично обеспечивают проезд всех видов транспорта.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Усть-Таркского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц для приведения в соответствие дорог местного значения для эксплуатации и безопасного передвижения по дорогам местного значения.

Суд с учетом норм КАС РФ, а также необходимости принятия ответчиком решений и совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом, данный срок, по мнению суда, является разумным.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что решение по настоящему делу не подлежит опубликованию в официальном печатном издании.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожной уличной сети <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативных документов, обязать устранить выявленные нарушения по ремонту автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожно-уличной сети села Новоникольск и д.Тихоновка Усть-Таркского района Новосибирской области в соответствие с требованиями федерального законодательства и нормативных документов.

Возложить обязанность на администрацию Новоникольского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить следующие мероприятия:

на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> выполнить устройство дорожной одежды с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» по СП 42.1 13330.2016 с целью приведения ширины проезжей части в нормативное состояние;

на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> привести в нормативное состояние ширину проезжей части, выполнить устройство дорожной одежды с геометрическими параметрами, соответствующими категории «проезд» по СП 42.1 13330.2016;

на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> привести в нормативное состояние ширину проезжей части в соответствии с таблицей 11.4 СП 42.1 13330.2016 с учетом допуска по п. 5.2.2 ОДМ 218.4.039-2018 применительно к сельским дорогам; провести работы по профилированию с целью приведения продольной ровности покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Полтинникова