Дело №2а-411/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000541-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

с участием представителя административного ответчика Администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО1,

помощника Бологовского межрайонного прокурора Федорова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, Главе закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО3 и первому заместителю Главы закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО4 о признании отказа в предоставлении информации незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, Главе закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО3 и первому заместителю Главы закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО4 о признании отказа в предоставлении информации незаконным, мотивируя свои требования тем, что 20 марта 2023 года она обратилась к Главе ЗАТО Озерный Тверской области с заявлением о предоставлении информации, в котором просила предоставить информацию: привести содержание списков на получение социальной выплаты в ЗАТО Озерный с требованиями закона; утвердить списки Постановлением Главы ЗАТО. Письмом от 25 апреля 2023 года №871 первого заместителя Главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО4 ей необоснованно было отказано в предоставлении запрашиваемой информации в части приведения содержания списков на получение социальной выплаты в ЗАТО Озерный с требованиями закона. Она не получила ответа по существу обращения в полном объеме, ФИО4 никак не высказался о законности (незаконности) пустых граф вместо указания фамилии, имени, отчества и даты рождения заявителя и членов его семьи в списках на отселение. Никакого согласия на обработку персональных данных в этом случае не требуется, это домыслы коррумпированных чиновников местной администрации, поскольку требования размещать минимальные данные о лицах в списках на отселение установлены законом. Действиями административных ответчиков нарушено ее право свободно искать и получать информацию любым законным способом, право на получение ответа по существу обращения, незаконно ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, право получения пользователем по его запросу достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В связи с изложенным и ссылаясь на положения статей 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истец просит суд признать отказ Главы ЗАТО Озерный Тверской области от 25 апреля 2023 года в предоставлении информации в части приведения содержания списков на получение социальной выплаты в ЗАТО Озерный с требованиями закона незаконным.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 17 мая 2023 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле привлечен Бологовский межрайонный прокурор.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель по доверенности - ФИО5 не явились, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 и первый заместитель Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. В письменных возражениях Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивировав свою позицию тем, что обращение ФИО5, действующего по доверенности от имени ФИО2, зарегистрированное 27 марта 2023 года под номером 31, не является обращением как это определено в Федеральном законе от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеет признаки запроса информации надзорным, контролирующим либо правоохранительным органом, к которым административный истец не относится. Запрашиваемые ФИО2 документы непосредственно не затрагивает ее права и свободы, предоставление указанной в заявлении информации требует от органа местного самоуправления проведения анализа деятельности государственного органа по формированию списка граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты, не связанной с защитой прав и свобод административного истца. Ответ на обращение истцу дан надлежащим образом в пределах своей компетенции, в предусмотренные законом сроки, содержит необходимые разъяснения по поставленным вопросам, требованиям действующего законодательства не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. Административный истец на учете по предоставлению социальной выплаты не состоит и в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты, не числится.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Озерный Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, и суду пояснила, что эти списки находятся в общем доступе в сети Интернет и размещаются там в соответствии с действующим законодательством. Просила учесть, что сам административный истец в очереди на получение социальной выплаты не состоит и его несогласие с их ответом не является основанием для признания данного ответа незаконным. В этих списках есть граждане, которые встали в очередь до 2015 года. Они вставали в очередь по действовавшему на тот момент законодательству, а именно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2001 года №21, в котором был утвержден порядок постановки граждан на учет. В соответствии с этим порядком Думой ЗАТО Озерный принимались положения о постановке таких граждан на учет. Они там стояли до 2015 года, до изменения законодательства. Те граждане, которые подтвердили право стоять на учете путем предоставления необходимых документов, в период с 2012 г. по 2014 г., остались в очереди и продолжают там находиться до настоящего времени. По действовавшему на тот момент законодательству, никаких согласий на обработку персональных данных с них не отбирали, поэтому их данных и нет в списках, без их согласия они это сделать не могут. У граждан, вставших на учет после 2015 г., они отбирают согласие на обработку персональных данных, и их данные вносятся в общедоступные списки.

Помощник Бологовского межрайонного прокурора Федоров А.П. в судебном заседании полагал, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Права и законные интересы административного истца не нарушены ни формой оспариваемого ответа, ни его содержанием.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Между тем содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации).

В силу статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Федеральным законом № 59-ФЗ установлено:

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 1 – 2 статьи 7).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как определено статьями 1, 4, пунктом 6 статьи 6 и частями 1, 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Статья 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает основания для отказа в предоставлении информации. В том числе таким основанием является: если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией (пункт 6 части 1).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, 20 марта 2023 года ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5, направила почтовой связью заявление Главе ЗАТО Озерный Тверской области о предоставлении информации а именно: привести содержание списков на получение социальной выплаты в ЗАТО Озерный с требованиями закона; утвердить списки Постановлением Главы ЗАТО.

Указанное обращение зарегистрировано администрацией ЗАТО Озерный Тверской области 27 марта 2023 года под №31.

25 апреля 2023 года первым заместителем главы администрации ЗАТО Озерный ФИО4 представителю административного истца предоставлен ответ №871, в котором содержится информация о том, что списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за границами ЗАТО Озерный, а также сводные списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Озерный на планируемый год, ежегодно утверждаются органами местного самоуправления в установленном порядке по состоянию на 01 января и 01 июля каждого года. Реквизиты об утверждении списков, с указанием распорядительного документа, внесены в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за границами ЗАТО Озерный, а также сводные списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений за границами ЗАТО Озерный на планируемый год.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что запрашиваемая информация требует от администрации ЗАТО Озерный Тверской области проведения аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав и свобод заявителя, что соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как следует из обстоятельств дела, в заявлении ФИО2 в орган местного самоуправления фактически ставился вопрос о проведении аналитической работы, связанной с формированием списков граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за границами ЗАТО Озерный Тверской области.

Анализируя положения вышеприведенных правовых норм, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что запрашиваемая ФИО2 информация, при предоставлении которой от муниципального органа требуется проведение определенной аналитической работы, непосредственно не затрагивает права и свободы административного истца.

Проведение аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации, законом не предусмотрено.

Данные о том, что запрошенная ФИО2 информация непосредственно связана с защитой ее прав, судом не установлены.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может являться основанием для признания его незаконным.

Действия должностного лица органа местного самоуправления согласуются с приведенными положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Ответ на обращение ФИО2 дан надлежащим лицом в пределах своей компетенции в предусмотренные законом сроки, содержит необходимые разъяснения, требованиям действующего законодательства не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, основания для признания оспариваемого ответа от 25 апреля 2023 года незаконным отсутствуют.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимые и достоверные доказательства того, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого ответа административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, Главе закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО3 и первому заместителю Главы закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО4 о признании отказа Главы закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области в предоставлении информации в части приведения содержания списков на получение социальной выплаты в ЗАТО Озерный с требованиями закона от 25 апреля 2023 года №871 незаконным, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н. Калько

Мотивированное решение суда составлено 22 июня 2023 года.