Дело № 2а-3293/2022
22RS0011-02-2022-003980-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с настоящим административным иском, указав, что централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой или технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Отношения по предоставлению холодной воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п. 73 Правил). При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № 1 (п. 74 Правил). Истцы не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения их физиологических и бытовых потребностей. Ответчик не принимает меры для обеспечения истцов качественной питьевой водой и принятию мер для исправления недостатков обеспечения истцов питьевой водой. Административные истцы просили признать незаконными действия Администрации Рубцовского района АК по нарушению нормативного режима обеспечения холодным водоснабжением граждан-потребителей, проживающих в частном секторе жителей улицы Заринской в Рубцовском районе Алтайского края; обязать Администрацию Рубцовского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить жителей улицы Заринской в Рубцовском районе Алтайского края водоснабжением в соответствии с нормами законодательства, путем организации и финансирования всех видов работ по водоснабжению. В случае, если ответчик не исполнит решение в сроки, установленные судом, разрешить истцам совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
По инициативе суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Безрукавского сельсовета Рубцовского района, МУП «Безрукавский» Муниципального образования Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Представитель административных истцов-Соломатин Е.Ю. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административных истцов-Соснов Е.А. в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика Администрации Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что земельные участки административных истцов не находятся на территории какого-либо населенного пункта, села, поселения, находятся на территории СНТ «Рублевка», в связи с этим, обязанность по обеспечению водоснабжением данных земельных участков у администрации отсутствует.
Представитель Администрации Безукавского сельсовета Рубцовского района в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица МУП «Безрукавский» Муниципального образования Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из имеющихся материалов дела, истец ФИО5 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу ... ФИО2 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу ... ФИО4 является собственником земельного участка по адресу ... ФИО1 является собственником земельного участка по адресу ... ФИО3 является собственником земельного участка по адресу ... вид разрешенного использования земельных участков: для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно ответу на запрос Администрации Рубцовского района Алтайского края, решения в отношении земельных участков, расположенных по адресам: ... Администрацией района не принимались. Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края утверждены решением Безрукавского сельского Собрания депутатов Рубцовского района Алтайского края от *** (с изменениями от *** ). Настоящие правила действуют на части территории муниципального образования Безрукавский сельсовет, включая населенные пункты: с. Безрукавка, п. Берёзовка, с. Захарово, разъезд Зарница, п. Вымпел, в границы которых вышеперечисленные участки не входят. Следовательно, действие утвержденных Правил землепользования и застройки части территории Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края на эти участки не распространяется.
Согласно ответу МУП «Безрукавский» МО Безрукавский сельсовет Рубцовского района Алтайского края, в настоящее время с. Безрукавка обеспечено питьевой водой, которая подаётся по водопроводным сетям из города Рубцовска. Водопровод с. Безрукавка присоединён к колодцу, расположенному на окраине г. Рубцовска, поставщиком питьевой воды является МУП «Рубцовский водоканал». Резервуары питьевой воды на этом участке - отсутствуют. Питьевая вода в с. Безрукавка подаётся без использования насосов. При осуществлении проектировки и строительства магистрального водопровода была учтена мощность необходимая для питания населения с. Безрукавка. В связи с ростом населения жителей с. Безрукавка и развития инфраструктуры села в настоящее время наблюдается дифицит воды уже подключенных абонентов, таким образом, выдача технических условий в настоящий момент невозможна по причине отсутствия точки подключения и отсутствия свободной мощности существующего водопровода. Подготовлено обращение в уполномоченный орган исполнительной власти (органы местного самоуправления) с предложением по разработке инвестиционных мероприятий обеспечивающих техническую возможность подключения объектов капитального строительства заявителя и об учёте расходов связанных с подключением при установлении тарифов на водоснабжение на очередной период регулирования тарифа.
Согласно ответу на запрос МУП «Рубцовский водоканал» постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** МУП «Рубцовский водоканал» передано в хозяйственное ведение имущество (приложение 1), в котором сеть, покрывающая потребности в холодном водоснабжении ... отсутствует. Сеть водоснабжения от колодца с северо-восточной стороны МКД по ... находится в частном владении. МУП «Рубцовский водоканал» не имеет возможности отпуска питьевой воды абонентам, расположенным на земельных участках: Заринская 37, Заринская 33, Заринская 31, Заринская 34, Алтайская 168 ввиду отсутствия сетей водоснабжения, принадлежащих МУП «Рубцовский водоканал» вблизи данных участков. Отпуск холодного водоснабжения по вышеуказанным адресам возможен в случае получения разрешения на подключение у собственника сети водоснабжения от колодца с северо-восточной стороны МКД по ...
Частью 4 статьи 3 ЖК Российской Федерации установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14).
Частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения в силу пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 указанного Закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Таким образом, установлено, что указанные земельные участки административных истцов находятся на территории Рубцовского района Алтайского края, однако, на территории какого-либо сельского поселения Рубцовского района Алтайского края не находятся, в связи с чем, обязанность Администрации Рубцовского района Алтайского края по обеспечению холодным водоснабжением административных истцов отсутствует.
Тот факт, что административным истцам было выдано разрешение на строительство водопровода и технические условия, потом данные технические условия были отозваны, а также то, что административные истцы присоединились к электрическим сетям АО «СК Алтайкрайэнерго», получали лесоматериал для строительства на участках, принадлежащих истцам, не принимаются судом, поскольку не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, не свидетельствуют о наличии оснований для возложения на Администрацию Рубцовского района АК обязанности по обеспечению водоснабжением административных истцов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Кроме того, доказательство того, что административные истцы имеют право обращаться в суд от имени всех жителей улицы Заринской, не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Копылова