дело № 2а-337/2025
УИД 75RS0019-01-2025-000619-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С.,
при секретаре Юринском Е.В.,
с участием помощника прокурора Сретенского района Перунова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сретенское» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что постановлением администрации городского поселения «Сретенское» № 11 от 19 февраля 2024 г. утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское». Согласно данной схеме на территории г. Сретенск располагается 29 контейнерных площадок, вместе с тем, дезинсекция и дератизация данных контейнерных площадок не производится. По указанному факту 23 сентября 2025 г. прокуратурой района главе городского поселения «Сретенское» внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к организации проведения дезинсекции и дератизации не принято. Указанные нарушения создают угрозу как санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так и непосредственно окружающей среде. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» по непроведению уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, состоящих в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации городского поселения «Сретенское» от 19 февраля 2024 г. № 11, в соответствии с приложением № 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения путем организации работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, состоящих в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации городского поселения «Сретенское» от 19 февраля 2024 г. № 11, в соответствии с приложением № 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В дальнейшем прокурор заявленные требования уточнил и в связи с утверждением администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» 5 ноября 2025 г. нового реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непроведении уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, состоящих в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном администрацией городского поселения «Сретенское» 5 ноября 2025 г., в соответствии с приложением № 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расположенных по адресу: <...>; <...>; г. Сретенск, мкр. Восточный, 18, 20; г. Сретенск, мкр. Восточный, 24, 25; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, состоящих в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном администрацией городского поселения «Сретенское» 5 ноября 2025 г., в соответствии с приложением № 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расположенных по адресу: <...>; <...>; г. Сретенск, мкр. Восточный, 18, 20; г. Сретенск, мкр. Восточный, 24, 25.
В судебном заседании помощник прокурора Перунов А.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, до судебного заседания от главы городского поселения поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, где указано, что с административными исковыми требованиями не согласен. В представленном ранее отзыве глава городского поселения указывал, что работами по дезинфекции, дератизации контейнерных площадок должна заниматься специализированная организация, имеющая спецтехнику. На территории поселения и в районе в целом таких организаций нет. В бюджете поселения нет статьи на финансирование данных видов работ и финансовых средств в целом.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Как следует из п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее – Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ и п. 2 Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.13684-21).
Согласно п. 8 СанПиН 2.13684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
В приложении № 1 к Санитарным правилам установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, красность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения «Сретенское», утвержденного главой городского поселения «Сретенское» 29 мая 2023 г., имеются контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...>.
19 февраля 2024 г. постановлением администрации городского поселения «Сретенское» № 11 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское» в новой редакции (Приложение № 1).
В Приложении № 1 к постановлению администрации городского поселения «Сретенское» от 19 февраля 2024 г. № 11 указаны, в том числе, контейнерные площадки, расположенные по следующим адресам: <...>; <...>; г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 24,25; г. Сретенск, мкр. Восточный, д.18,20.
24 июля 2025 г. глава городского поселения «Сретенское» на требование прокурора района о предоставлении информации сообщил, что владельцем мест (площадок) накопления ТКО согласно реестру является администрация городского поселения «Сретенское»; дератизационные и дезинсекционные работы на местах (площадках) накопления ТКО не проводятся.
23 сентября 2025 г. прокуратурой Сретенского района внесено представление в адрес главы городского поселения «Сретенское» о принятии конкретных мер по выявленным нарушениям, в том числе в части непроведения дезинсекции и дератизации контейнерных площадок.
1 октября 2025 г. и.о. главы сельского поселения «Сретенское», рассмотрев представление прокуратуры от 23 сентября 2025 г., сообщил, что уборка площадок для накопления ТКО производится по необходимости, периодически по плавающему графику с привлечением разнорабочих из числа граждан, осужденных к обязательным работам. Жалоб от граждан на появления грызунов на площадках ТКО и на территории г. Сретенска в 2020-2025 г.г. не поступало, поэтому острой потребности в проведении дератизации площадок ТКО с 2020 года по настоящее время не возникало. При этом в лицензированные фирмы (организации) г. Читы и г. Нерчинска будет сделан запрос коммерческих предложений о стоимости и самой возможности дератизации и дезинсекции на открытых площадках ТКО. Лицензированной фирмы, предоставляющей услуги по дератизации, дезинсекции, на территории г. Сретенска нет. Специально оборудованной территории в г. Сретенске при запрете мытья контейнеров непосредственно на контейнерной площадке нет, в администрации городского поселения отсутствуют ресурсы для мытья контейнеров по нормам, указанным в приложении № 1 СанПиН 2.1.3684-21.
7 октября 2025 г. представителем прокуратуры района произведен осмотр территории г. Сретенска на предмет осуществления дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, в ходе которого установлено, что дезинсекция и дератизация контейнерных площадок в г. Сретенске, внесенных в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Сретенское», не проводится, о чем составлен соответствующий акт обследования.
5 ноября 2025 г. главой городского поселения «Сретенское» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения «Сретенское», в который включены, в том числе контейнерные площадки по следующим адресам: <...>; <...>; г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 24,25; г. Сретенск, мкр. Восточный, д.18,20.
Согласно сообщению администрации городского поселения «Сретенское» от 5 ноября 2025 г. на данный момент управляющая компания, осуществляющая управление многоквартирными домами, отсутствует, ведется работа по созданию ТСЖ; контейнерные площадки, включенные в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в собственности у администрации городского поселения «Сретенское».
Таким образом, установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» работы по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, включенных в реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории городского поселения «Сретенское», и находящихся во владении городского поселения, в том числе по указанным в административном иске адресам, не ведутся. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Непроведение указанных работ является нарушением приведенных санитарных правил и норм.
Невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского поселения не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление от 23 сентября 2025 г.
Доводы административного ответчика о том, что данными работами должна заниматься специализированная организация, имеющая специализированную технику, в бюджете поселения нет статьи на финансирование данных видов работ и финансовых средств в целом, судом отклоняются, поскольку отсутствие в бюджете поселения денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а отсутствие на территории городского поселения специализированной организации не исключает возможности заключить договор со специализированной организацией, находящейся в близлежащих районах Забайкальского края.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспорено самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным в административном иске, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, полагая, что заявленный срок является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непроведении уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, состоящих в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном администрацией городского поселения «Сретенское» 5 ноября 2025 г., в соответствии с приложением № 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расположенных по адресу: <...>; <...>; г. Сретенск, мкр. Восточный, 18, 20; г. Сретенск, мкр. Восточный, 24, 25.
Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем организации работ по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, состоящих в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном администрацией городского поселения «Сретенское» 5 ноября 2025 г., в соответствии с приложением № 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расположенных по адресу: <...>; <...>; г. Сретенск, мкр. Восточный, 18, 20; г. Сретенск, мкр. Восточный, 24, 25
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 г.