61RS0023-01-2023-006443-60
Дело № 2а-5703/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шахты 21 декабря 2023 года
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шевченко О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г.Шахты к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО1, СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России, о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,-
УСТАНОВИЛ:
Представитель Администрации <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением решения Шахтинского городского суда по делу №. О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации <адрес>, судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Просит суд признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от 23.11.2023 для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России.
Определением суда от 12.12.2023 заинтересованные лица СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России переведены в качестве административных соответчиков.
Представитель административного истца Администрации г.Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представители СОСП по Ростовской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.
Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.ст.150 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск Администрации г.Шахты подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Исходя из пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство(пункт2).
Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Судом установлено, что постановлением старшего судебного пристава МО по особым исполнительным производствам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения Шахтинского городского суда по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации г.Шахты рассчитать размер социальной выплаты ФИО6 с учетом членов семьи и выдаче государственного жилищного сертификата.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО3 от 09.11.2023 в рамках исполнительного производства №58047/23/98061-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г.Шахты взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен срок исполнения требования исполнительного документа - до 23.11.2023.
Судом установлено, что 20.06.2023 в Администрацию г.Шахты от ФИО6 поступило заявление о подтверждении участия в 2024 году в комплексе процессных мероприятий «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» категория граждан, подвергшихся воздействию радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица.
05.07.2023 в Администрацию г.Шахты от ФИО6 поступило заявление о внесении изменения в состав семьи на 5 человек на основании решения Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившее в силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решение Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ направлены в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> № внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении граждан в число участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», изменен состав семьи 5 человек.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> № внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии ФИО5 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», изменен состав семьи 5 человек.
ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО5 было направлено на проверку в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>. До настоящего времени учетное дело ФИО5 находится в Министерстве строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, информация по ФИО5 не поступала.
Администрация г.Шахты 07.11.2023 предоставила в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России вышеуказанные сведения, в связи с чем полагает, что Администрация г.Шахты не бездействует, а принимает все возможные допустимые меры с целью исполнения вступившего в законную силу судебного решения и требований судебного пристава-исполнителя.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Учитывая, что Администрацией г.Шахты были предприняты возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера потребовало значительного времени, а также то, что судебному приставу-исполнителю ФИО3 были направлены документы, имеющие значение для исполнительного производства, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с установлением факта допущенного нарушения прав и законных интересов гражданина.
Поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления не противоречат требованиям действующего законодательства, так как административный истец в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, и отказе в удовлетворении иска в части признания постановления от 09.11.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 05.09.2023 незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Администрации г.Шахты, удовлетворить частично.
Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № от 05.09.2023.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья: Е.Ю. Филонова
Решение в окончательной форме принято: 29.12.2023.