Дело № 2а-8865/2022

УИД 35RS0010-01-2022-011705-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 17 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен ФИО1 для обслуживания и эксплуатации кондитерского цеха. Постановлением Главы города Вологды № 1027 от 06.04.2005 истцу разрешена реконструкция объекта, внесены изменения в кадастровый учет, площадь здания составила 492 кв.м. Факт внесения изменений в кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимость подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта от 04.07.2022, №. Административный истец, действуя через своего представителя, 17.05.2022 обратился в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Распоряжением № от 26.05.2022 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания кондитерского цеха». Указанный отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении такого земельного участка. Считает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы.

Просит суд признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 № от 26.05.2022 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №», обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Протокольным определением суда от 21 сентября 2022 года начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и в отзыве на возражения. Пояснила, что истец неоднократно обращался в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность за плату названного земельного участка. В этих же целях обратился с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка. Письмом Управления Росреестра по Вологодской области от 24.06.2022 за № указано, что в силу п. 4 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов использования такого земельного участка. Во исполнение постановления Главы города Вологды № 1027 от 06.04.2005 подготовлено архитектурно-планировочное задание, получены технические условия на реконструкции, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, следовательно, указанное постановление исполнено.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Вологды не явился, представил возражения, согласно которым в удовлетворении иска просит отказать. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении такого земельного участка.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании постановления Главы города Вологды № 2073 от 03.09.1998, постановления Главы города Вологды № 1527 от 12.05.2004, постановления Главы города Вологды № 2178 от 09.07.2004 между ФИО1 и Департаментом земельных отношений Вологодской области был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, местоположение: установлено относительно ориентира – жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 702 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации и обслуживания кондитерского цеха сроком на 5 лет.

Дополнительным соглашением № от 29.07.2011 к указанному договору срок действия договора продлен до 03.09.2021.

03.09.2021 договор№ прекратил свое действие в связи с окончанием срока его действия.

В настоящее время регистрационная запись об аренде испрашиваемого земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по № погашена, новый договор аренды не заключен.

Кроме того, ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0304001:499 площадью 492 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (наименование – мебельный цех), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

Данный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 702 кв.м с видом разрешенного использования – «для эксплуатации и обслуживания кондитерского цеха».

Постановлением Главы города Вологды № от 06.04.2005 ФИО1 разрешена реконструкция кондитерского цеха под мебельное производство со строительством пристройки по <адрес>.

Согласно п.2 указанного постановления срок для проектирования установлен 1 год.

Согласно п.3 указанного постановления определены обязанности ФИО1: представить проект на экспертизу в органы государственной экологической экспертизы и на согласование в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды; получить разрешение на строительство.

Между тем, до настоящего времени вмененные ФИО1 обязанности не выполнены. Сведения о принятых мерах (получение технических условий на реконструкцию, санитарно-эпидемиологическое заключение, инвентаризация) не свидетельствуют о выполнении упомянутого выше постановления, в связи с чем доводы представителя административного истца не могут быть приняты во внимание.

Письмом № от 13.10.2017 ФИО1 был уведомлен об окончании действия договора аренды № и необходимости обратиться в Администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6, пп. 17 п.8 ст. 39.8, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание мебельного цеха с кадастровым номером 35:24:0304001:499, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

17.05.2022 ФИО1, действую через своего представителя ФИО3, обратился в Департамент градостроительства Администрации г. Вологды с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды № 929 от 26.05.2022 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания кондитерского цеха».

Указанный отказ мотивирован тем, что на заявленном виде прав предоставление земельного участка не допускается ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (бытовое обслуживание мебельного цеха).

Не согласившись с данным распоряжением Департамента градостроительства Администрации города Вологды, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (эксплуатация мебельного цеха). Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, содержание распоряжения соответствует закону, доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО1 не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, площадью 702 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31.10.2022.

Судья О.А. Гарыкина