Решение по делу № 2А-4486/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным бездействия по не ознакомлению должника с материалами исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4486/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Байкальскому банку ПАО Сбербанк о признании незаконным бездействия по не ознакомлению должника с материалами исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Байкальскому банку ПАО Сбербанк, в котором просит признать незаконным бездействие Байкальского банка ПАО Сбербанк по не ознакомлению её как должника с материалами исполнительного производства по исполнению исполнительного листа № от 14.02.2017, выданного Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска; обязать Байкальский банк ПАО Сбербанк предоставить ФИО1 возможность ознакомления с документацией, свидетельствующей о предъявлении указанного исполнительного листа для исполнения в Байкальский банк ПАО Сбербанк.

Административные исковые требования мотивированы тем, что из сведений, предоставленных представителем Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области, ФИО1 стало известно, что на исполнении в ПАО Сбербанк находится исполнительный лист № от 14.02.2017, выданный Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска в отношении неё. 14.06.2023 ФИО1 обратилась в Байкальский банк ПАО Сбербанк с заявлением, в котором просила предоставить следующие сведения: в каком отделении ПАО Сбербанк находится на исполнении исполнительный лист № от 14.02.2017, выданный Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска в отношении неё; когда он был подан в отделение банка для исполнения; предоставить возможность визуального осмотра исполнительного документа; предоставить возможность ознакомления с документацией, свидетельствующей о предъявлении указанного исполнительного листа для исполнения в Байкальский банк ПАО Сбербанк. 19.06.2023 от специалиста ПАО Сбербанк поступил ответ на её заявление, в котором без ссылки на закон содержится отказ во всех просьбах заявителя со ссылкой на банковскую тайну. Указано, что в заявлении имеются данные третьего лица, которые ПАО Сбербанк не вправе предоставить ФИО1 Вместе с тем, утверждает, что для неё очевидно, что названным третьим лицом является взыскатель Межрайонная ИФНС России № 16 по Иркутской области – государственный орган, сведения о котором находятся в общественном доступе. Полагает, что не ознакомление её с материалами исполнительного производства со ссылкой на банковскую тайну и личную информацию Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области является грубым нарушением имущественных прав должника. Исполнительный лист выдан в 2017 году. Неисполненная сумма, по сведениям ПАО Сбербанк, составляет 5 017 рублей. Однако никаких сведений о возбуждении исполнительного производства ей направлено не было. Байкальский банк ПАО Сбербанк в исполнительном производстве по исполнению исполнительного листа № от 14.02.2017, выданного Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска, является организацией, исполняющей требования исполнительного документа. То есть в исполнительном производстве по исполнению решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска по делу № 2а-3484/2016 Байкальский банк ПАО Сбербанк является организацией, наделенной публичными полномочиями. В реализации прав на ознакомление с материалами исполнительного производства должнику ФИО1, как она утверждает, лицом, исполняющим требования судебного решения, Байкальским банком ПАО Сбербанк было отказано. Ответ на заявление ФИО1 Байкальский банк ПАО Сбербанк был дан 19.06.2023. Соответственно полагает, что срок обращения в суд для защиты прав до 30.06.2023.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России № 16 по Иркутской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на письменный отзыв административного ответчика, в которых указала, что поддерживает требования своего административного искового заявления, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Байкальского банка ПАО Сбербанк ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания банк извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему, в отзыве административный ответчик просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представлены письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых инспекция просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя инспекции.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), исполнительными документами, в том числе являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность по доказыванию нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемое бездействие.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 ссылается на нарушение её прав и охраняемых законом интересов, как должника, в результате бездействия Байкальского банка ПАО Сбербанк.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий бездействие не может быть признано незаконным.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая бездействие незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.

В силу требований части 2 статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются: 1) реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства; 2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина; 3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица.

Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняет содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2016 года по административному делу № 2а-3484/2016 по административному иску Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций требования удовлетворены. С ФИО1 взыскана задолженность по налогу на имущество физических лиц в размере 5 017 рублей с зачислением на реквизиты, приведенные в указанном решении суда.

Решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2016 года вступило в законную силу 14 февраля 2017 года.

14 февраля 2017 года на основании вышеуказанного решения суда Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области в отношении должника ФИО1 выдан исполнительный лист серии ФС №, который получен инспекцией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами административного дела.

10 июля 2019 года указанный исполнительный лист Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области направлен для исполнения в ПАО Сбербанк России совместно с заявлением № о взыскании денежных средств по исполнительному документу и расшифровкой задолженности с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства.

Исполнительный лист поступил в банк 17.07.2019 и передан для исполнения в профильное подразделение Управления исполнительного производства Регионального центра сопровождений операций розничного бизнеса г. Самара Центра сопровождения государственных продуктов и сервисов подразделения центрального подчинения Операционный центр ПАО Сбербанк по адресу: <...>.

ПАО Сбербанк полномочиями, предусмотренными статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, по возбуждению исполнительного производства не обладает и в отличие от судебного пристава-исполнителя после поступления в адрес банка исполнительного листа каких-либо процессуальных документов не принимает.

В силу требований части 5 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Из сведений, представленных ПАО Сбербанк, следует, что по исполнительному листу серии ФС №, выданному 14.02.2017, с должника ФИО1 18.07.2019 взысканы денежные средства в размере 10 рублей 94 копейки, что подтверждается платежным поручением № от 18.07.2019.

Копия информационного письма ПАО Сбербанк от 06.03.2023 с приложенными к нему сообщением о результатах исполнения документа и платежным поручением № от 18.07.2019 ФИО1 получены 07.06.2023, что подтверждается её собственноручной подписью.

14 июня 2023 года в Байкальский банк ПАО Сбербанк поступило заявление ФИО1, в котором заявитель просила предоставить следующие сведения: в каком отделении ПАО Сбербанк находится на исполнении исполнительный лист № от 14.02.2017, выданный Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска. Должник – ФИО1; когда он был подан в отделение банка для исполнения. Кроме того, просила предоставить возможность визуального осмотра исполнительного документа и ознакомления с документацией, свидетельствующей о предъявлении указанного исполнительного листа для исполнения в ПАО Сбербанк.

19 июня 2023 года от специалиста ПАО Сбербанк в адрес ФИО1 поступил ответ на её заявление, в котором указано, что её обращение рассмотрено. Кроме того, сообщено, что в отношении её счетов с 18.07.2019 действует исполнительный лист ФС № по делу № 2-2а-3484/2016 на 5 017 р. Взыскатель МИФНС № 16 по Иркутской обл. Документ исполнен в размере 10,94 р. Банк не имеет права предоставлять оригинал исполнительного документа кому-либо кроме взыскателя. Предоставить заявление взыскателя не представляется возможным, в связи с тем, что в заявлении имеются данные третьего лица и согласно банковской тайне банк не вправе предоставлять личную информацию третьих лиц. Ознакомиться с копией исполнительного листа заявитель может в любом офисе СберБанка, в приложении СберБанк Онлайн или на официальном сайте банка. Согласно статье 857 части 2 ГК РФ сведения о клиенте, счетах, вкладах, операциях по счету являются банковской тайной и предоставляются только самим клиентам, их официальным представителям либо государственным органам в случаях, предусмотренных законом. Рекомендуют обратиться в Куйбышевский районный суд города Иркутска.

Принимая во внимание, что исполнительный документ предъявлен взыскателем Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области для списания денежных средств с расчетного счета, открытого на имя ФИО1, непосредственно в кредитную организацию, исполнительное производство фактически не возбуждалось, требования исполнительного листа исполняются банком путем перечисления банком денежных средств непосредственно взыскателю.

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение должностным лицом организации, наделенной отдельными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку заявление ФИО1 от 14.06.2023 в установленном законом порядке рассмотрено Байкальским банком ПАО Сбербанк, о чем в адрес заявителя 19.06.2023 направлен мотивированный ответ, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны административного ответчика у суда не имеется.

В отсутствие возбужденного по правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ на основании исполнительного листа серии ФС № исполнительного производства требование административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия Байкальского банка ПАО Сбербанк по не ознакомлению её как должника с материалами исполнительного производства по исполнению исполнительного листа № от 14.02.2017, выданного Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска, суд находит не основанным на положениях Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Вопреки доводам административного истца на её письменное заявление Байкальским банком ПАО Сбербанк предоставлен ответ об исполнительном документе, находящемся на исполнении в банке, о взыскателе по данному исполнительному документу, а также о возможности ознакомления ФИО1 с копией исполнительного листа в любом офисе СберБанка, в приложении СберБанк Онлайн или на официальном сайте банка.

Однако своим правом ФИО1 не воспользовалась, что стороной административного истца в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

Вопреки доводам административного истца представленные суду письменные доказательства не содержат в себе сведений, подтверждающих факт нарушения Байкальским банком ПАО Сбербанк положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при исполнении требований вышеуказанного исполнительного документа, а также сведений, подтверждающих факт незаконного бездействия со стороны Байкальского банка ПАО Сбербанк, выразившегося в не ознакомлении ФИО1 с документацией по исполнению требований вышеуказанного исполнительного документа.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

Кроме того, само по себе не ознакомление ФИО1 с оригиналами исполнительного листа, заявления о взыскании денежных средств по исполнительному документу и расшифровкой задолженности с указанием реквизитов банковского счета взыскателя не свидетельствует о бездействии Байкальского банка ПАО Сбербанк.

Доводы административного истца об отказе Байкальским банком ПАО Сбербанк в реализации ФИО1 права на ознакомление с документацией, свидетельствующей о предъявлении вышеуказанного исполнительного документа для исполнения в банк, судом отклоняются, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка административного истца на то, что направленные ответчиком в суд копии документов, свидетельствующих о направлении взыскателем Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области исполнительного листа для взыскания задолженности с ФИО1, содержат разнообразные и противоречащие сведения, правового значения для разрешения спора по настоящему административному делу не имеет, поскольку в материалы настоящего административного дела представлена копия исполнительного листа серии ФС №, выданного 14.02.2017 Куйбышевским районным судом г. Иркутска по делу № 2а-3484/2016, по итогам рассмотрения которого судом 15 декабря 2016 года принято решение об удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области.

Противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд и довод административного истца о том, что административным ответчиком ПАО Сбербанк России исполнялся отозванный судом исполнительный лист.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что 05 декабря 2023 года Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области в адрес ПАО Сбербанк России направлено заявление (исх. №), в котором инспекция просит вернуть без исполнения исполнительный лист серии ФС №, направленный на взыскание денежных средств в отношении ФИО1 Указанное заявление поступило в банк 07.12.2023. Оригинал исполнительного документа банком направлен в адрес взыскателя 13.12.2023 (исх. № №, ШПИ №).

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого бездействия наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение приведенных требований закона административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия для неё повлекло не ознакомление с оригиналами исполнительного листа, заявления о взыскании денежных средств по исполнительному документу и расшифровкой задолженности с указанием реквизитов банковского счета взыскателя. Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении её прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу судом таковых также не установлено.

Между тем судебная защита нарушенного права предполагает не констатацию нарушения права, а имеет цель судебного пресечения нарушения прав заявителя, что не было установлено в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия, следовательно, правовых оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие Байкальского банка ПАО Сбербанк, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Байкальскому банку ПАО Сбербанк о признании незаконным бездействия Байкальского банка ПАО Сбербанк по не ознакомлению её как должника с материалами исполнительного производства по исполнению исполнительного листа № № от 14.02.2017, выданного Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области по делу № 2а-3484/2016, рассмотренному Куйбышевским районным судом г. Иркутска; обязании Байкальский банк ПАО Сбербанк предоставить ФИО1 возможность ознакомления с документацией, свидетельствующей о предъявлении указанного исполнительного листа для исполнения в Байкальский банк ПАО Сбербанк, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 12.01.2024.