Дело № 2-1071/2025

УИД 74RS0028-01-2025-000976-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниибез использования средств системы аудио-протоколирования административное исковое заявление администрации Копейского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 29.01.2024 г.

В обоснование иска указали, что Копейским городским судом 11.10.2021 вынесено решение по делу № 2-2389/2021, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС, в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории. 03.05.2023 по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. 30.06.2023 судебным приставом СОСП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР. Учитывая, что исполнить требования, содержащееся в постановление о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в установленный для управления пятидневный срок по объективным причинам не представлялось возможным, судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление от 29.01.2024 о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с данным постановлением, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок с управления подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Муниципальный заказ на выполнение работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории, должен оплачиваться за счет средств местного бюджета. Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 12.12.2021 № 323-МО «О бюджете Копейского городского на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в условиях жесткой экономии, не предусматривающей в полной мере расходы на жизнеобеспечение муниципальных учреждений, принят бюджет, не предусматривающий дополнительных доходов. Кроме того, минимальные сроки аукционных процедур, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2-013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составляют не менее 40 дней, при этом указанный срок касается исключительно процедуры торгов, без учета мероприятий по внесению изменений в бюджет, выполнения работ подрядной организации. Приведенные доводы подтверждают факт невозможности исполнения данного судебного акта в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Управлением 15.04.2024 (вх.НОМЕР) получено постановление судебного пристава СОСП по Челябинской области ФИО1 о назначении нового срока исполнения от 04.04.2024 по исполнительному производству НОМЕР от 30.06.2023. Согласно указанному постановлению управлению установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.05.2024. С целью исполнения требований решения Копейского городского суда от 11.10.2021 управлением заключен муниципальный контракт НОМЕР на выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов на земельные участки, расположенные на территории города Копейска. 08.05.2024 земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер НОМЕР. 15.05.2024 управлением в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация об исполнении данного исполнительного производства, с приложением выписки из ЕГРН от 08.05.2024. Вместе с тем, до настоящего времени постановления об окончании исполнительного производства от 30.06.2023 НОМЕР в адрес управления не поступало. Таким образом, управление считает, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 29.01.2024 о взыскании исполнительского сбора, должником нарушен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, но основания для взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей отсутствуют.

Административный истец администрация Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 51).

Судом в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФСС России, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России извещен, в судебное заседание не явился (л.д. 5).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные администрацией Копейского городского округа требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 11 октября 2021 года на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС, в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории.

На основании исполнительного листа НОМЕР от 30 июня 2023 года, выданного Копейским городским судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Копейским ГОСП ГУ ФССП России по Челябинской области 18 июня 2024 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении должника администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д).

23 ноября 2023 года исполнительное производство НОМЕР передано в МСОП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области и 23 ноября 2023 исполнительное производство принято судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области.

29 января 2024 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области, в связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительный лист не исполнен вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50 000 рублей.

04 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного листа до 14 мая 2024 г.

15 мая 2024 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области во исполнение постановления о назначении нового срока исполнения по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: АДРЕС, сообщено, что Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа проведены работы по формированию земельного участка, 08.05.2024 земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер НОМЕР. (л.д.16).

27 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что должник не исполнил требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательства исполнения решения суда, равно как и доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, судебному приставу-исполнителю не представлены, поэтому у судебного пристава-исполнителя имелись установленные законом основания для взыскания исполнительского сбора.

Доводы о том, что управление не имело возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не обоснованы.

Однако, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Из вышеприведенного следует, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом, того, что в период назначения нового срока исполнения требований исполнительного документа, управлением был заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов на земельные участки, проведены работы по формированию земельного участка, земельный участок был постановлен на государственный учет, решение суда исполнено в полном объеме, исполнительное производство окончено, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области на одну четверть в рамках исполнительного производства НОМЕР до 37 500 рублей.

Оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ФИО1 от 29 января 2024 года на одну четверть по исполнительному производству НОМЕР до 37 500 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течении месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года