Дело №а-4/2023

УИД 27RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 февраля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района, о возложении на администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанности по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Так, установлено, что для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в <адрес> потенциальный земельный участок не определен, находится в стадии поиска, который осложнен неподходящим для строительства полигона рельефом, заболоченностью и наличием защитных лесов земель лесного фонда либо наличием потенциальных земельных участков находящихся в эксплуатационных лесах на значительном удалении от <адрес>.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласился, предоставил возражения в письменной форме, согласно которым, нормативным правовым актом <адрес> уже установлен срок и определены ответственные лица по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов. Согласно Протоколу совещания с представителями администраций городских округов и муниципальных районов края по вопросу выбора земельных участков для размещения объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ, представители исполнительных органов в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут подбирать на территориях муниципальных образований необходимые земельные участки (п. 1.2). Таким образом, администрация лишь может исполнять задачи, поставленные органом исполнительной власти по выбору земельного участка в <адрес>. Вместе с тем, в настоящее время в <адрес> рассматривается вопрос по нецелесообразности строительства объекта обработки твердых коммунальных отходов (ТКО) в <адрес>, поскольку расстояние между поселками Алонка и Новый Ургал позволяет использовать, имеющийся в <адрес> земельный участок под ТКО путем транспортирования ТКО. А так же рассматривается вопрос о размещении в малонаселенных пунктах мусоросжигательных (инсинератоных) установок, которые можно установить в границах существующих в <адрес> свалок. В данных случаях необходимость в оформлении земельного участка под строительство полигона под ТКО отпадет. Однако эти вопросы решаются на уровне правительства <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данные положения так же закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается, в том числе, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов (п. 2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I – IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

По смыслу положений ФЗ № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение (абз. 5 статьи 1); под объектами размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 10 статьи 1).

Согласно ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к объектам размещения отходов определены в ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, в частности, согласно п. 3 ст. 12 указанного закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов, размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской

Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 2.1 ст. 29.1 ФЗ № 89-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ запрет, установленный п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 ФЗ 89-ФЗ, «к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная программа <адрес> «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>» (далее - Программа), в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе и на территории сельского поселения «<адрес>».

Положениями Программы, в том числе предусмотрено, что одним из исполнителей мероприятий по созданию объектов обработки твердых коммунальных отходов являются органы местного самоуправления края (по согласованию).

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в деятельности администрации Верхнебуреинского муниципального района имеются факты непроведения, а также затягивания работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Так, установлено, что для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в <адрес> потенциальный земельный участок не определен, находится в стадии поиска, который осложнен неподходящим для строительства полигона рельефом, заболоченностью и наличием защитных лесов земель лесного фонда либо наличием потенциальных земельных участков находящихся в эксплуатационных лесах на значительном удалении от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены, земельные участки, необходимые для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Программы не определены.

Вместе с тем, непроведение, а также затягивание работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Доводы представителя администрации <адрес> о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному иску, не обоснованы и подлежат отклонению в связи с тем, что к полномочиям администрации относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, ответчиком длительное время с 2019 года не проводятся работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку нарушения законодательства об отходах производства и потребления влечет негативные последствия в виде вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, создает опасность жизни и здоровья граждан, проживающих на территории сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района.

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Е.В. Костина