Дело 12-35/2023

УИД: 24RS0018-01-2023-000716-98

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова O.Л.,

при секретаре Селявко М.А.,

с участием защитника Сперанского М.В. - Жигаловой А.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица - заместителя начальника управления - начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности должностного лица Сперанского М.В. на постановление заместителя начальника управления - начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления - начальник отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 Сперанский М.В. как должностное лицо, глава ЗАТО г. Зеленогорска, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ Сперанский М.В., будучи главой ЗАТО г. Зеленогорска, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, расположенной по адресу: <адрес> нарушил Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 70, а именно: не создал (не обновил) до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.2–30.8 КоАП РФ, защитник Сперанского М.В. просила постановление отменить как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу на основании пунктов 1 и 2 части 1 ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении данные о времени и событии, месте совершения административного правонарушения не указаны; данные о том, где именно не созданы противопожарные барьеры, чем определяется необходимость создания барьеров именно в том месте, где они не созданы, к какому окончательному сроку должны быть созданы такие барьеры. Мотивированное решение в обжалуемом постановлении не изложено. При этом должностное лицо, рассмотревшее дело, не определило где именно и почему должны быть созданы барьеры, не дало оценку тому, что в протоколе указанные сведения отсутствуют.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. При этом ширина и иные характеристики противопожарных барьеров не установлены постановлением Правительства РФ, то есть могут быть любыми.

Характеристика населенного пункта определяется в паспорте населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В Паспорте города Зеленогорска, утвержденном Главой ЗАТО г. Зеленогорск ДД.ММ.ГГГГ, фактически указана характеристика населенного пункта, идентичная характеристике закрытого административно-территориального образования.

Как следует из акта осмотра минерализованных полос и иных противопожарных барьеров вокруг границы населенного пункта от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках внеплановой выездной проверки ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» был осуществлен выезд на границу населенного пункта ЗАТО Зеленогорск в лесной массив с целью осмотра и оценки наличия или отсутствия обустроенных минерализованных полос. Исходя из акта осмотра и постановления по делу противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры должны быть созданы вокруг границ закрытого административно-территориального образования Зеленогорск, то есть на территории иного муниципального образования, прилегающего к границам ЗАТО Зеленогорск (так как если полоса создается вокруг границ ЗАТО, то фактически она будет располагаться за границами ЗАТО), и в городских лесах, так как граница ЗАТО Зеленогорск проходят в городских лесах (карта градостроительного зонирования, изложенная в Правилах землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО. При этом в результате создания таких минерализованных полос или иных барьеров по границам ЗАТО Зеленогорск не будет достигнута цель исключение перехода природных пожаров на территорию населенное пункта, так как непосредственно у мест проживания населения примыкающих к лесному участку (лесу), противопожарные барьеры не буду созданы.

Реальная возможность создать минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта, характеристики которого установлены в Паспорте (то есть по границам ЗАТО Зеленогорск), объективно отсутствует, так как 1) минерализованные полосы или иные барьеры не могут создаваться на территории иных; муниципальных образований, прилегающих к границам ЗАТО Зеленогорск 2) не допускается сплошная рубка в городских лесах, а также учитывая большую протяженность границ ЗАТО Зеленогорск (в результате полоса или иные барьеры будет протяженностью 107 км).

В целях исключения перехода природного пожара на территорию населенного пункта должны быть определены лесные участки, непосредственно примыкающие не к границе населенного пункта, а к его территории, на которой проживают жители, то есть территории, на которой расположены жилые дома, общественные здания, имущество жителей организаций. При этом в разделе 5 Паспорта указано, что противопожарная преграда на всей протяженности границы населенного пункта с лесными участками, имеется.

Формальное проведение проверки на иных участках города Зеленогорска (осмотр проводился в городских лесах, а не на жилых территориях, в результате чего не разграничены требования пожарной безопасности в лесах и требования пожарной безопасности на территории населенных пунктов), отсутствие описания события, времени и места правонарушения в протоколе, отсутствие мотивированного решения с описанием события правонарушения в постановлении по делу, не позволяет сделать вывод о наличии события административного правонарушения и о вине Главы ЗАТО г. Зеленогорск в этом правонарушении. В результате проверки непосредственно жилых участков может быть установлено, что угроза распространения природных пожаров на них отсутствует (имеются противопожарные барьеры, а также иные препятствия, например, водный объект, дорога, сплошной забор). До получения таких данных событие и состав административного правонарушения, вменяемого Главе ЗАТО г. Зеленогорск, отсутствует.

В судебном заседании защитник Сперанского М.В. – Жигалова А.Н., действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы, пояснив дополнительно, что абзац 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации является новеллой. Именно с ДД.ММ.ГГГГ возникают правовые основания для создания (обновления) минерализованных полос или иных противопожарных барьеров. До указанной даты абзац второй пункта 70 ППР не действовал и не мог применяться. Согласно указанной правовой норме минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры создаются до начала пожароопасного периода либо при установлении на территории особого противопожарного режима, то есть указано два события, определяющие создание (обновление) таких полос или барьеров. В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано только одно событие «до начала пожароопасного периода». При этом не указано, начался ли такой период на территории ЗАТО город Зеленогорск.

Пожароопасный период на территории ЗАТО город Зеленогорск в 2023 году не объявлялся. Этот факт не был установлен при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливают нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пожароопасный период был объявлен на некоторых территориях, в число которых ЗАТО город Зеленогорск не входит, что установлено приказами министерства лесного хозяйства Красноярского края: от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об определении начала пожароопасной сезона в 2023 году на территории Абанского, Ачинского, Балахтинского, Боготольского, Большемуртинского, Большеулуйского, Верхнеманского, Дзержинского, Долгомостовского, Емельяновского, Иланского, Ирбейского, Канского, Козульского, Красноярского, Маганского, Майского, Мининского, Назаровского, Новоселовского, Пойменского, Рыбинского, Саянского, Сухобузимского, Таежинского, Тинского, Тюхтетского, Ужурского, Усольского, Уярского, Шарыповского лесничеств».

Таким образом, на территории ЗАТО город Зеленогорска пожароопасный период (сезон) не начинался. Поэтому Администрация ЗАТС г. Зеленогорск не допускала указанное в постановлении нарушение, связанное с тем, что не созданы (не обновлены) минерализованные полосы до начала пожароопасного периода.

В связи с тем, что на территории ЗАТО город Зеленогорск пожароопасный период не начинался, то нормы абзаца второго пункта 70 ППР, определяющие создание (обновление) минерализованных полос или барьеров «до начала пожароопасного периода», не применяются. Кроме того, даже если бы пожароопасный период начался, то с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата составления протокола) создать минерализованную полосу вокруг территории ЗАТО город Зеленогорск, на что указано в протоколе и обжалуемом постановлении, невозможно по объективным причинам. Так, протяженность границ ЗАТО город Зеленогорск составляет 107 километров, в целях создания минерализованной полосы шириной 10 метров потребовалась бы вырубка лесных насаждений на площади около 18 га в объеме 4500 куб. метров. Кроме того, создание такой полосы подразумевает не только вырубку деревьев и иной растительности, но и вспашку территории. В зимний период, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда в лесах имеется глубокий снежный покров и сезонное промерзание грунта, создать минерализованные полосы невозможно.

Даже если принять за начало выполнения мероприятий дату принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым пункт 70 ППР был дополнен абзацем вторым, то также по вышеизложенным причинам невозможно было создать минерализованную полосу, так как с ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования постановления на Официальном интернет-портале правовой информации) на территории ЗАТО город Зеленогорск начинается зимний период, а также не были проведены организационные мероприятия, в том числе связанные с выделением финансирования.

На территории ЗАТО город Зеленогорск особый противопожарный режим введен с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> же постановлением органам местного самоуправления рекомендовано создать (обновить) минерализованные полосы, иные противопожарные барьеры в целях защиты населенных пунктов от перехода природных пожаров на их территории. Указанное постановление было опубликовано на сайте http://www.zakon.krskstat.ru ДД.ММ.ГГГГ и вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, только с ДД.ММ.ГГГГ возникают основания для проведения мероприятий, определенных абзацем вторым пункта 70 ППР, при установлении особого противопожарного режима. Поэтому основания для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Создание противопожарных минерализованных полос предполагает сплошную вырубку городских лесов на территории ЗАТО город Зеленогорск, Исходя из требований части 3 статьи 111 Лесного кодекса РФ, проведение сплошных рубок в защитных лесах не допускается.

Кроме того, минерализованные полосы, как и границы ЗАТО г. Зеленогорск, проходят по квартальным просекам. Согласно пункту 15 (Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, квартальной просекой является освобожденная от деревьев, кустарников и лиан прямолинейная полоса шириной 4 метр: (допускается отклонение +/- 0,5 метра), прорубаемая в лесном насаждении целью обозначения границ лесных кварталов. Пункт 150 Лесоустроительной инструкции расположен в разделе 9 этой инструкции, регулирующей порядок закрепление на местности территорий, на которых расположены защитные леса, к котором относятся и городские леса.

Таким образом, лесным законодательством запрещено осуществлять сплошные рубки в городских лесах, а учитывая, что границы ЗАТО г. Зеленогорск проходят по квартальным просекам, ее ширина не может превышать размеров, установленных Лесоустроительной инструкцией следовательно, минерализованная полоса шириной 10 метров не может быт создана в случае, если границы населенного пункта проходят в городски лесах и по квартальным просекам.

Создание минерализованных полос на иных территориях вдоль границы ЗАТО города Зеленогорск, расположенных не в городских леса? должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не оценивалось так как во внимание был принят только муниципальный контракт. При этом остальные границы проходят вдоль естественных барьеров труднодоступных территорий, на которых по объективным причина невозможно создание минерализованных полос шириной 10 метров, ил вдоль земельных участков, правообладателями которых органы местного самоуправления не являются.

Указанные обстоятельства должны были устанавливаться при составлении протокола уполномоченным должностным лицом.

Учитывая изложенное, а также отсутствие практики, вырубка значительного объема лесных насаждений, относящихся к городским лесам, в целях создания минерализованной полосы шириной 10 метров не может быть осуществлен неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно письму Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, Минприроды России совместно с Рослесхозом рекомендует подходить к проблеме противопожарного обустройства лесов, граничащих с населенными пунктами, которые подвержены угрозе лесных пожаров и внесенных регионами в ежегодный перечень, комплексно. Планирование и создание объектов противопожарного устройства (в том числе минполосы) лесов необходимо осуществлять с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Кроме этого, допускается обрезка нижних сучьев деревьев на высоту 1,5-2 метра. Также в этом письме предложены типовые схемы противопожарного обустройства территорий без проведения сплошной рубки лесных насаждений, исходя из которых, не требуется создавать минерализованные полосы шириной 10 метров.

Как следует из акта выездной внеплановой проверки проверка проводилась в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении Администрации ЗАТО г. Зеленогорск. Однако Федеральный государственный пожарный надзор проводится в отношении организаций и граждан (пункт 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вменяемое правонарушение выявлено в ходе проверки, осуществление которой в отношении органов местного самоуправления не предусмотрено. В связи с этим результаты проверки, в том числе оформленный акт выездной проверки, являются недопустимыми доказательствами по делу, следовательно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что требование о создании (обновлении) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не является новеллой. Данное требование содержалось в п. 55 ПГІР с 2020 года, которое с ДД.ММ.ГГГГ было перенесено в п. 70 ППР с добавлением иных противопожарных барьеров, как альтернативы минерализованным полосам. Соответственно выполнение указанного требования по объективным причинам было возможно, в том числе с учетом мероприятий по планированию выделения финансирования.

Пунктом 9 постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю рекомендовано привлечь к проведению мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой возникновения ландшафтных (природных) пожаров и их переходом на населенные пункты, расположенные на территории Красноярского края, силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Соответственно, по линии МЧС России, дату вынесения постановления (ДД.ММ.ГГГГ) можно считать началом пожароопасного периода на территории Красноярского края.

Также приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од в связи с частичным сходом снежного покрова в лесах по центральным, западным и восточным районам Красноярского края, определено начало пожароопасного сезона в 2023 году, в числе прочего, на территориях Рыбинского и Уярского лесничеств. В связи с тем, что территории указанных лесничеств граничат с территорией ЗАТО г. Зеленогорска, а абзац 2 п. 70 ППР в тексте подразумевает цель исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, ДД.ММ.ГГГГ можно считать необходимым сроком создания вокруг территории ЗАТО г. Зеленогорск противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров независимо от наличия пожароопасного периода на территории самого населенного пункта.

Обязанность создания минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг населенного пункта органом местного самоуправления установлена следующими нормативными правовыми актами:

1) согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

2) в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Также согласно п. 414 ППР к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, составляется паспорт населенного пункта. Паспорт населенного пункта должен содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории. В соответствии с паспортом ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденным Главой ЗАТО г. Зеленогорска М.В. Сперанским ДД.ММ.ГГГГ, в ЗАТО г. Зеленогорск имеется противопожарная преграда установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками). Данная информация не соответствовала действительности при составлении паспорта к началу пожароопасного сезона.

В постановлении по делу об административном правонарушении вменяется нарушение п. 70 ППР с указанием не создания (обновления) не только минерализованных полос, но и иных противопожарных барьеров.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытом административно-территориальном образовании» территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Соответственно, при применении требований Лесного Кодекса о невозможности сплошной вырубки городских лесов в указанном случае необходимо учитывать возможные потенциальные последствия перехода природного пожара на территорию ЗАТО и не допускать толкования общих требований без учета специфики потенциальной опасности ситуации.

При проведении внеплановой выездной проверки рассматривалась вся территория вокруг границы ЗАТО г. Зеленогорска и учитывались, в том числе, естественные и искусственные противопожарные барьеры (реки, ручьи, автомобильные дороги). Требования предъявлялись лишь в случаях несоответствия ширины минерализованных полос и иных противопожарных барьеров, либо их отсутствия. Данные результаты обсуждались при проведении проверки как с представителем контролируемого лица - директором МКУ «Служба ГО и ЧС», так и с Главой ЗАТО г. Зеленогорск Сперанским М.В.

Указанная внеплановая выездная проверка проводилась на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-267.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти. Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании изложенного следует, что внеплановая выездная проверка проведена на законных основаниях.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и имеющиеся доказательства, доводы жалобы и возражений на нее, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 24.1, 30.6, 30.9 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 этого закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что на основании решения заместителя начальника управления – начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная внеплановая проверка Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по адресу г. Зеленогорск Красноярского края, <адрес>, на предмет соблюдения обязательных требований: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ № от 16.09.20202 года.

Данная внеплановая проверка проводилась по указанию МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, изданному в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий», утвержденного Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ № Пр-267.

Указанная внеплановая проверка проведена на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которой основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В силу ст. 66 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В ходе внеплановой проверки выявлены факты нарушения требований п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что зафиксировано в Акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: органом местного самоуправления в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с пп. "б" п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, период пожароопасного сезона - это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также период, на который действует штормовое предупреждение или особый противопожарный режим.

Согласно п. 417 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются НПА субъекта РФ.

Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1093-п утвержден Перечень населенных пунктов на территории Красноярского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в Красноярском крае, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году, в котором указан Зеленогорск (п. 56) как населенный пункт на территории Красноярского края, подверженный угрозе перехода ландшафтных (природных) пожаров и угрозе перехода лесных пожаров.

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-од по центральным, западным и восточным районам Красноярского края определено начало пожароопасного сезона в 2023 году на территории ряда лесничеств, включая Уярский и Рыбинский, с которыми граничит ЗАТО г. Зеленогорск, с ДД.ММ.ГГГГ.

П. 70 Правил противопожарного режима абзац 2 действительно введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1885, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до ДД.ММ.ГГГГ действовал п. 63 Правил противопожарного режима, согласно которому в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно Уставу города Зеленогорска Глава закрытого административно-территориального образования город Зеленогорск – глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города.

Главой города Зеленогорска Сперанским М.В. не обеспечено выполнение п. 70 Правил противопожарного режима в части создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории Зеленогорска.

Установлено, что по периметру города имеются квартальные просеки шириной 4 метра, в которых имеются минерализованные полосы шириной 2 метра.

Однако, наличие минерализованной полосы шириной 2 метра, и не 10 метров, как предусмотрено Правилами противопожарного режима, свидетельствует о неисполнении требований указанных Правил.

Также не имеется доказательств того, что органами местного самоуправления города Зеленогорска решался вопрос выполнения требований Правил и организации минерализованной полосы шириной 10 метров, ни с технической стороны, ни по вопросу финансирования данного мероприятия.

Заместителем начальника управления - начальником отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 исследованы имеющиеся письменные доказательства по делу, правильно и обоснованно сделан вывод о виновности главы ЗАТО г. Зеленогорска Сперанского М.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Вина Сперанского М.В. как должностного лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении Сперанского М.В. в его присутствии, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с разъяснением ему прав и обязанностей, с указанием места, времени и обстоятельств совершения правонарушения; копия протокола вручена Сперанскому М.В., с протоколом он ознакомлен, изложил свои возражения по нему; письмом заместителя Министра – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности; решением заместителя начальника управления – начальником отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Главы ЗАТО г. Зеленогорск Сперанского М.В.; Уставом города Зеленогорска Красноярского края.

Доводы защитника Сперанского М.В. – Жигаловой А.Н. о том, что отсутствует состав и событие правонарушения, не имеется по делу доказательств, опровергаются исследованными должностным лицом доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности Сперанского М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Наказание Сперанскому М.В. назначено с учетом положений ч. 1 и 2 ст. 4.1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 20.4 ч. 1 КоАП РФ для должностных лиц.

Штраф Сперанским М.В. оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией и платежным поручением.

Оснований признать действия Сперанского М.В., как должностного лица, малозначительными и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств дела, суд не усматривает.

Доводы Сперанского М.В. были предметом тщательного исследования, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений, которые влекут за собой отмену принятого решения, по делу не допущено.

При рассмотрении дела должностным лицом по существу, обстоятельства совершения административного правонарушения и доказательства, подтверждающие вину Сперанского М.В., изложены в постановлении, получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами согласно ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и виновности Сперанского М.В. как должностного лица, в его совершении.

Постановление о привлечении Сперанского М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем начальника управления - начальником отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Сперанскому М.В. в соответствии с санкцией статьи 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Руководствуясь статьей 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления - начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы города Зеленогорска Красноярского края Сперанского М.В., оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края.

Судья О.Л. Моисеенкова