Решение по делу № 2А-2/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным разрешения на строительство.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителей административного истца – директора ФИО1, действующего на основании Устава, Третьяковой Л.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Воробьева О.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/2023 по административному исковому заявлению Фонда общественного контроля «В поле зрения» к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным разрешение на строительство №-ru№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Административное исковое требование мотивировано тем, что администрацией города Иркутска на официальном портале города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация о выданных разрешениях на строительство за 1 квартал 2021 года. Согласно данному перечню ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц <адрес>». Строительство данного объекта капитального строительства предполагается на земельном участке с кадастровым номером №, состав объекта капитального строительства: <адрес>; подземная автостоянка: отсек №,1; отсек №. Этажность объекта капитального строительства: <адрес>; подземная автостоянка: отсек №; отсек №. Подземных этажей: <адрес>; подземная автостоянка: отсек №; отсек №. Количество квартир: <адрес>. Административный истец полагает, что выданное разрешение на строительство подлежит признанию незаконным и отмене как не соответствующее требованиям законодательства. Законодателем ограничена деятельность в санитарно-защитных зонах, размер которых устанавливается в соответствии с СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Согласно информации администрации города Иркутска в настоящее время выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Перекачивающая насосная станция «Правобережная». Тепловые сети до ТК-165, ТК-2Б, ТК-3Г, ТК-1Е», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, относящегося к промышленным объектам. Ввиду того, что данный объект строится в пределах нескольких участков, в соответствии с пунктами 3.3, 3.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны данного объекта устанавливаются от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке (промышленная площадка), до ее внешней границы в заданном направлении. Ввиду того, что разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц ФИО4, Марата, Цесовская Набережная в Правобережном округе г. Иркутска» выдано для строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером №, смежным с земельным участком с кадастровым номером № и на расстоянии менее 10 м до земельного участка с кадастровым номером № (расстояние от объекта капитального строительства до земельного участка с кадастровым номером менее 20 м), данный объект находится в пределах санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства: «Перекачивающая насосная станция «Правобережная». Тепловые сети до ТК-165, ТК-2Б, ТК-3Г, ТК-1Е», в пределах установленной таблицей 7.1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 санитарно-защитной зоны равной 30 м. При этом, как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны не принималось, застройщик в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области с заявлением об уменьшении санитарно-защитной зоны не обращался. Таким образом, соответствующие постановления и (или) решения должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по данному вопросу не принимались. В этой связи, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство такое решение застройщиком не представлялось, приложение которого является обязательным в силу пункта 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, что, по мнению истца, свидетельствует о допущенных нарушениях градостроительного закона при принятии решения о выдаче разрешения на строительство. Помимо прочего, полагает, что разрешение на строительство выдано с нарушением требований водоохранного законодательства. Нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности. Земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства, в отношении которого выдано оспариваемое разрешение, находится в водоохранной зоне реки Ангара. Протяженность реки Ангара составляет 1779 км, соответственно, река Ангара имеет береговую полосу шириной 20 м. В нарушение требований законодательства разрешение на строительство выдано для строительства объекта капитального строительства, при строительстве которого не подразумевается мероприятий по обеспеченности охраны водного объекта, в охранной зоне которого осуществляется строительство. Таким образом, разрешение на строительство, по мнению истца, не соответствует требованиям градостроительного и водного законодательства, в частности, статье 51 ГрК РФ, статьям 6, 8 ВК РФ, а также положениям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. В этой связи, помимо нарушений требований специального законодательства, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц. Во-первых, наличие нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде разрешения строительства объекта в двух специальных зонах - водоохранной и санитарной, в отсутствие мероприятий по сохранности водного объекта реки Ангара и в санитарной зоне промышленного объекта создает угрозу нарушения прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц. Так, в число названных лиц входят как потенциальные жильцы вновь строящихся многоквартирных домов, так и неограниченный круг лиц - пользователи помещений во вновь строящемся объекте капитального строительства. Кроме того, выданным при названных обстоятельствах разрешении на строительство угрозе подвергаются и все те, кто в той или иной степени может пострадать от строительства в водоохранной зоне без учета мероприятий по сохранности водного объекта, которые разрешением не предусмотрены. То есть, выданным разрешением на строительство нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку. Таким образом, при названных обстоятельствах разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта», в соответствии с которым последнему разрешается строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц <адрес>», подлежит отмене как незаконное и нарушающее права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. ФОК «В поле зрения» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Уставом Фонда, в соответствии с которыми ФОК «В поле зрения» вправе осуществлять деятельность в области общественного контроля за деятельностью, в том числе органов местного самоуправления. Полагает, что в совокупности с требованиями статей 37, 38, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФОК «В поле зрения» вправе в данном случае выступить в качестве административного истца в защиту прав неопределенного круга лиц.

В обоснование уточненного административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ в комитет поступило заявление ООО СЗ «Мечта» о выдаче в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками в границах улиц <адрес>». К заявлению прилагался градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о градостроительных регламентах, а именно: решение Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск». ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах <адрес>» №. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 № 007-20-017165/0 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск») в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами №, распложенных в границах улиц <адрес>, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2. При этом материалы дела по оспариванию ПЗЗ содержали разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, которое является предметом настоящего спора, то есть нормативный правовой акт (ПЗЗ) до принятия апелляционного определения применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, однако суд признал его не действующим в части со дня его принятия, а не вступления решения в законную силу. Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный регламент - Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск») в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами №, распложенных в границах улиц Цесовская Набережная, Чудотворская, ФИО4 и Ленина, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, являлись недействующими и не подлежащими применению. На данном основании оспариваемое разрешение на строительство, по мнению административного истца, является незаконным.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Иркутска.

В судебном заседании представители административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» – директор ФИО1, адвокат Третьякова Л.В. на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения, а также в дополнительных письменных пояснениях к нему.

Представители административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, заинтересованного лица администрации города Иркутска ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали заявленное административное исковое требование не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» - адвокат Воробьев О.С. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного административного искового требования отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Анализ содержания приведенной нормы закона позволяет прийти к выводу о том, что гражданин обладает правом оспорить в порядке части 1 статьи 218 КАС РФ такие действия и решения государственного органа, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, по общему правилу исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется лишь при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат лишь нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договорами купли-продажи.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах <адрес>» на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером №.

К названному заявлению среди прочих документов прилагался в копии градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения о градостроительных регламентах, а именно о расположении данного земельного участка в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.)/2 (ЖЗ-103/2), а также о решении Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск».

ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» выдано разрешение №-ru№ на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц <адрес>».

Срок действия настоящего разрешения на строительство установлен до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектной документацией (раздел 6. Проект организации строительства объектов капитального строительства ЦВЛ 001-ПОС), частью 19 статьи 51 ГрК РФ, и в последующем продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая выданное комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска в отношении вышеуказанного объекта разрешение на строительство незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя факт соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия, основания и процедуру принятия, а также выдачи оспариваемого административным истцом разрешения на строительство, суд учитывает следующее.

В силу требований статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регламентирован статьей 51 ГрК РФ, а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу положений части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Для получения разрешения на строительство (реконструкцию) застройщик должен обратиться в орган, уполномоченный на его выдачу с заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.

Как следует из части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Как следует из части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Представленной в материалы административного дела проектной документацией шифр ЦВЛ 001, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная Палата «Цивилизация», предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов № (блок-секции №№, 2), № (блок-секция №), № (блок-секции №№, 5) блокированные глухими торцами с количеством этажей 6 (5 надземных и 1 подземный), подземной автостоянки, состоящей из 2 отсеков (1 подземный этаж) и трансформаторной подстанции 2БКТП-1600/10/0,4кВ.

Раздел 3 проектной документации «Архитектурные решения» по объекту капитального строительства, выполненный ООО «Проектная палата «Цивилизация» шифр ЦВЛ 001-АР, том 3, 2020 год, соответствует предмету охраны исторического поселения регионального значения – город Иркутск, утвержденному приказом службы от ДД.ММ.ГГГГ №-сп и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения регионального значения – город Иркутск, соответствует требованиям режимов и градостроительных регламентов зон охраны объектов культурного наследия, что подтверждается заключением Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку строительство объекта капитального строительства осуществляется в водоохранной зоне, ООО СЗ «Мечта» проведена оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, получено заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от ДД.ММ.ГГГГ № ОВ-1, согласно которому ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания будет незначительным (величина ущерба составила 0,24 кг), мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определения их затрат для их восстановления не требуется, в проектной документации разработаны природоохранные мероприятия по производственному экологическому контролю.

Кроме того, строительство объекта капитального строительства согласовано с Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (согласование от ДД.ММ.ГГГГ №), Публичным акционерным обществом «Корпорация «Иркут» Иркутский авиационный завод (согласование от ДД.ММ.ГГГГ №).

В отношении проектной документации шифр ЦВЛ 001, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная Палата «Цивилизация» по объекту капитального строительства проведена экспертиза, получены положительные заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленные Закрытым акционерным обществом «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве».

Положительное заключение экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ № получено в связи с корректировкой проектной документации на объект капитального строительства.

Согласно выводам указанных положительных заключений проектная документация по объекту капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

В силу требований части 13 статьи 51 ГрК РФ в выдаче разрешения на строительство может быть отказано по следующим основаниям: при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Между тем, в полномочия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство не входит осуществление проверки соответствия представляемых материалов проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, результатам инженерных изысканий и др.

Содержание представленного положительного заключения проектной документации не может ставиться под сомнение органом местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство.

Как следует из части 14 статьи 51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Вопреки доводам административного истца во исполнение требований части 7 статьи 51 ГрК РФ к указанному выше заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком были приложены все предусмотренные законом, а также вышеуказанным Административным регламентом, документы.

Поскольку представленные в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска документы в полном объеме соответствовали требованиям, предъявляемым к их оформлению и подаче, сведений о не соблюдении Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» требований действующего законодательства, в том числе в части комплектности документов, необходимых для получения подобного рода разрешения, порядка и процедуры подачи заявления на его получение, не установлено, то есть заявителем соблюдены все существенные условия такой процедуры, у комитета отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Мечта» было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о наличии санитарно-защитной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами № (в настоящее время разделен на № суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Согласно пункту 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (абзац дополнен с 1 декабря 2009 года изменением № 2 от 6 октября 2009 года).

Из представленных в материалы административного дела выписок из ЕГРН следует, что сведения о нахождении вышеуказанных земельных участков в границах санитарно-защитной зоны отсутствуют, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № какие-либо объекты недвижимого имущества, в том числе промышленные объекты недвижимости отсутствуют.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска выдано разрешение на строительство объекта недвижимости - ПС 110 кВ Цесовская с КЛ-110 кВ на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом на проектную документацию указанного объекта получено положительное заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Сибирский центр строительной экспертизы», согласно которому, с учетом заключения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, запроектированный объект не будет являться источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, таким образом, организация санитарно-защитной зоны не требуется.

В силу требований части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий; проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 данного Кодекса, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 ГрК РФ, и проектной документации, указанной в части 3 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ) (часть 9 статьи 49 ГрК РФ).

Целью экспертизы проектной документации является предотвращение создания объектов, строительство и эксплуатация которых не отвечает требованиям конструктивной надежности и безопасности возводимых зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту - Правила), согласно которым санитарно-защитная зона устанавливается на основании решения уполномоченного органа. К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 3, 20, 25 указанных Правил).

При этом размещение объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках само по себе не указывает на расположение смежных с ними земельных участков в границах санитарно-защитной зоны, поскольку размер и границы такой зоны должны быть определены уполномоченным органом и внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство в ЕГРН в отношении земельных участков сведения о расположении в их границах санитарно-защитной зоны отсутствовали, довод административного истца об обратном суд находит не обоснованным.

Административным истцом не приведены какие-либо доводы и доказательства, свидетельствующие об отнесении объекта «Перекачивающая насосная станция «Правобережная». Тепловые сети до ТК-165, ТК-2Б ТК-ЗГ, ТК-1Е» к объектам I-III класса опасности, в связи с чем, обязательность разработки санитарно-защитной зоны ничем не подтверждена.

Административный истец в обоснование доводов о размере санитарно-защитной зоне объекта 30 м ссылается на таблицу 7.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Однако указанная таблица регламентирует размеры санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений.

Рассматриваемый СанПиН не содержит требований об установлении санитарно-защитных зон для перекачивающих насосных станций и тепловых сетей.

Из представленного в материалы административного дела ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Иркутскэнерго» - застройщика объекта «Перекачивающая насосная станция «Правобережная». Тепловые сети до ТК-165, ТК-2Б, ТК-3Г, ТК-1Е» следует, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 № 38 «О введении в действие СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03» в отношении перекачивающей насосной станции и тепловых сетей зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона не устанавливается.

Ссылку административного истца на нарушение положений пункта 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ суд находит основанной на неверном толковании данной нормы закона, поскольку указанная норма содержит обязанность по предоставлению в составе пакета документов решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта, на который испрашивается разрешение на строительство.

Однако, ООО СЗ «Мечта» обратилось в администрацию города Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц ФИО4, Марата, Цесовская Набережная в Правобережном округе г. Иркутска», для которого санитарно-защитная зона не подлежит установлению.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» после окончания строительства будет установлена зона с особыми условиями территории - охранная зона тепловых сетей (не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций).

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором ведется строительство объекта капитального строительства на основании оспариваемого разрешения на строительство, расположен за пределами планируемой к установлению охранной зоны тепловых сетей, в связи с чем, права на земельный участок не будут ограничены.

Следовательно, при выдаче ООО СЗ «Мечта» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные дома с автостоянками, в границах улиц ФИО4, Марата, Цесовская Набережная в Правобережном округе г. Иркутска» законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не нарушено.

Не основанными на нормах действующего законодательства находит суд доводы административного истца о нарушении водного законодательства при выдаче разрешения на строительство ввиду следующего.

В соответствии со статьей 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибережные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из содержания пункта 15 статьи 65 ВК РФ, в водоохранной зоне запрещен закрытый перечень видов деятельности, к которому не отнесено строительство жилых объектов, что свидетельствует об отсутствии препятствий для жилой застройки в водоохранных зонах.

Согласно пункту 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Анализ приведенных выше положений Водного кодекса Российской Федерации позволяет суду сделать вывод о том, что данным кодексом строительство объектов жилищного фонда в водоохранных зонах разрешено при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как указывалось выше, в отношении проектной документации шифр ЦВЛ 001, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Проектная Палата «Цивилизация» по объекту проведена экспертиза, получены положительные заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленные Закрытым акционерным обществом «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве».

Из выводов положительных заключений следует, что проектная документация по объекту соответствует требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации. Кроме того, указанные заключения содержат подробный анализ соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В частности на странице 58 заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на странице 43 заключения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ближайший поверхностный водный объект к участку строительства - <адрес> расположена на расстоянии 50 м в северном направлении, река Ангара относится к водотокам высшей рыбохозяйственной категории. Размер прибрежной защитной полосы для реки Ангара составляет 200 м, работы по строительству проектируемого объекта производятся в границах водоохраной зоны <адрес> и работы непосредственно в русле реки отсутствуют. Все работы на территории этого участка должны быть выполнены с учетом требований пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заключение от ДД.ММ.ГГГГ № имеет раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». На странице 46 данного заключения предусмотрены мероприятия по охране поверхностных и подземных вод, а также рыбоохранные мероприятия.

Помимо этого, поскольку строительство объекта осуществляется в водоохранной зоне, ООО СЗ «Мечта» проведена оценка воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, получено заключение Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от 30 января 2019 года № ОВ-1, согласно которому ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания будет незначительным (величина ущерба водным биоресурсам составила 0,24 кг), мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определения затрат для их восстановления не требуется, в проектной документации разработаны природоохранные мероприятия, предусмотрены мероприятия по производственному экологическому контролю.

Проектная документация предусматривает подключение строящегося объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (канализации), что подтверждается условиями подключения (технологического присоединения) от ДД.ММ.ГГГГ №-О, выданными МУП «Водоканал» г. Иркутска, а также к централизованной ливневой системе водоотведения (канализации), что подтверждается техническими условиями от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными комитетом городского обустройства администрации города Иркутска (страница 27 заключения).

Каких-либо доказательств обратному, отвечающих принципам относимости, допустимости и достоверности административным истцом в материалы административного дела не представлено и судом в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.

В силу требований пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ наличие положительного заключения экспертизы проектной документации в части соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, результатам инженерных изысканий является обязательным условием для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Такое заключение в составе заявления о выдаче оспариваемого разрешения на строительство было представлено ООО СЗ «Мечта».

К доводам административного истца о том, что оспариваемое разрешение на строительство объекта выдано в нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации, так как при строительстве объекта не подразумевается мероприятий по обеспеченности охраны водного объекта, в охранной зоне которого осуществляется строительство, суд относится критически, поскольку такие мероприятия предусматриваются проектной документацией, тогда как проверка проектной документации на соответствие строительным нормам и правилам, как указано выше, не входит в полномочия органа, осуществляющего выдачу разрешений на строительство, поскольку такая проверка осуществляется экспертной организацией. Орган местного самоуправления осуществляет проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (этажность, площадь застройки и т.д.).

Несостоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что выданное ООО СЗ «Мечта» разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению ФОК «В поле зрения», ФИО к Думе города Иркутска, мэру города Иркутска правила землепользования и застройки части территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающих территорию в границах исторического поселения города Иркутска», признаны недействующими со дня принятия в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах улиц Цесовская набережная, Чудотворская, ФИО4 и Ленина, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое разрешение на строительство выдано на основании градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, который, в свою очередь, выдан на основании правил землепользования и застройки части территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Думы города Иркутска от 29 марта 2018 года № 006-20-450682/8 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающих территорию в границах исторического поселения города Иркутска».

Данной редакцией правил землепользования и застройки предусматривается территориальная зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.) ЖЗ-103, ЖЗ-103/2.

Согласно статье 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 данной статьи.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, следовательно, их предназначение заключается в том, чтобы способствовать точному определению территориальных зон в пределах территории муниципального образования и установить градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков в пределах указанной территории.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно вышеуказанному градостроительному плану расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.) ЖЗ-103/2.

Для данной территории статьей 43.1 Правил землепользования и застройки в редакции решения Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.) ЖЗ-103/2 установлены градостроительные регламенты, которые также отражены в Приложении № 2 к градостроительному плану земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом до утверждения Правил землепользования и застройки в редакции решения Думы города Иркутска от 29.09.2020 действовали правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6, в редакции решения Думы города Иркутска от 31 декабря 2019 года № 007-20-050062/9 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260428/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск», согласно статье 67 которых также установлена территориальная зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.) ЖЗ-103/2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, выданный ООО СЗ «Мечта» градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ содержит градостроительные регламенты, предусмотренные Правилами землепользования и застройки в редакции решения Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ.

При выдаче ООО СЗ «Мечта» разрешения на строительство органом местного самоуправления было проверено соответствие предоставленных заявителем документов на предмет соблюдения ограничений, установленных в отношении земельного участка, и содержащихся в градостроительном плане земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что оспариваемое разрешение на строительство выдано на основании признанных не действующими с момента принятия Правил землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части расположения на схеме границ территориальных зон земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах улиц <адрес>, устанавливающих в отношении данных земельных участков территориальную зону ЖЗ-103, ЖЗ-103/2, суд находит голословными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Оспариваемое Фондом общественного контроля «В поле зрения» разрешение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, выдано уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка, требований вышеуказанного Административного регламента.

Указывая на нарушение прав и законных интересов оспариваемым разрешением на строительство, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

Однако административным истцом доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе членов данного фонда, круг которых согласно его Уставу не определен, на реализацию конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду не представлено.

Поскольку оспариваемое разрешение на строительство соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого разрешения незаконным у суда не имеется, административное исковое требование удовлетворению не подлежит.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящим административным исковым заявлением Фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством его направления в электронном виде, что подтверждается квитанцией об отправке, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Фонда общественного контроля «В поле зрения» к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 28.04.2023.