Решение по делу № 2А-3253/2025 от 29.08.2025 | Солнечногорский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0045-01-2025-003145-74

дело №2а-3253/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

с участием прокурора Ульчиновой Ю.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Совету депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области признании незаконным исключение земельного участка из границ населенного пункта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом уточнения которого, к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Совету депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области признании незаконным исключение земельного участка из границ населенного пункта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 31 июля 2000 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1160 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

При обращении административного истца в АО «Мособлгаз» 21 мая 2024 года о технологическом присоединении домовладения, расположенного по вышеуказанному адресу, ФИО1 получила отказ в приеме документов, в связи с нахождением её земельного участка вне границ д. Логиново, поскольку генеральным планом г.о. Солнечногорск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от 19 апреля 2021 года № 471/37 «О внесении изменений в генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от 10 декабря 2019 года № 227/14», спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта д. Логиново. По заявлению от 09 июля 2024 года через портал Госуслуги Московской области административному истцу оказана государственная услуга «Принятие решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. Московской области» и 01 августа 2024 года на основании решения Градостроительного совета Московской области учтено предложение административного истца и принято положительное решение об учете предложения о включении земельного участка административного истца в границы д. Логиново при подготовке очередного проекта внесения изменений в генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области.

В настоящее время ФИО1 лишена возможности газифицировать свое домовладение в рамках программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», поскольку с учетом новой редакции генерального плана г.о. Солнечногорск Московской области, её земельный участок находится вне границ населенного пункта д. Логиново, что послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила своего представителя ФИО2, который в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления с учетом его уточнений в редакции от 26 мая 2025 года поддержал в полном объеме. При этом указал, что требования административного искового заявления в принятой к производству суда редакции к восстановлению прав его доверителя не приведут. Административный истец платил налоги за дом и земельный участок.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО3 судебное заседание явилась. Указала, что администрация г.о. Солнечногорск Московской области является ненадлежащим административным ответчиком. Административному истцу было рекомендовано обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. Данные земли включены в земли гослесфонда.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ФИО4 в судебное заседание явилась, возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что проблема у административного истца с газификацией домовладения возникла в связи, с тем, что её земельный участок имел пересечения с землями гослесфонда, поэтому спорный земельный участок не попал под амнистию. Для применения положений ст. 217-ФЗ пересечений с землями гослесфонда быть не должно. Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее направил в адрес суда возражения, в которых административные исковые требования, с учетом их уточнения, просил оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц: АО «Мособлгаз», Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные требования не обоснованными и подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, в объеме представленном сторонами, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

На основании статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Земельный кодекс Российской Федерации к установлению или изменению границ населенных пунктов относит утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 (ред. от 19.11.2024) N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50) к признакам, нормативного правового акта относится наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов) (абз. 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50).

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и согласно требованию статьи 46 названного Кодекса предусматривает последовательное принятие решений о подготовке документации по планировке территории, рассмотрения и опубликования подготовленного проекта, а также его утверждения соответствующим органом местного самоуправления.

Несоблюдение установленного законодательством порядка принятия правового акта, принятие его с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, по смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда РФ N 50 не изменяет статуса оспариваемого документа как нормативного правового акта, а свидетельствует о наличии оснований для признания данного акта недействующим.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

В силу части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Как следует из ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (ч. 17 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5.2. ст. 9 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, административному истцу с 31 июля 2000 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1160 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

21 мая 2024 года административный истец обратился в АО «Мособлгаз» с заявлением о технологическом присоединении домовладения, расположенного по вышеуказанному адресу, получила отказ в приеме документов, в связи с нахождением её земельного участка вне границ д. Логиново, поскольку генеральным планом г.о. Солнечногорск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от 19 апреля 2021 года № 471/37 «О внесении изменений в генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от 10 декабря 2019 года № 227/14», спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта д. Логиново. По заявлению от 09 июля 2024 года через портал Госуслуги Московской области административному истцу оказана государственная услуга «Принятие решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план г.о. Московской области» и 01 августа 2024 года на основании решения Градостроительного совета Московской области учтено предложение административного истца и принято положительное решение об учете предложения о включении земельного участка административного истца в границы д. Логиново при подготовке очередного проекта внесения изменений в генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (п. 26 ст. 16) к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям представительного органа отнесены полномочия, определенные уставами муниципальных образований.

13 июня 2019 года решением Совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области №71/5 принят Устав г.о. Солнечногорск Московской области.

В соответствии со ст. 32 Устава г.о. Солнечногорск, к полномочиям Совета депутатов г.о. Солнечногорск относится утверждение генерального плана г.о. Солнечногорск.

Согласно положениям ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

В силу ч. 10 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В соответствии с ч. 14 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Принятие решения Советом депутатов городского округа Солнечногорск об утверждении генерального плана городского округа Солнечногорск осуществляется после рассмотрения на заседании представительного органа внесенного в Совет депутатов городского округа Солнечногорск в установленном порядке соответствующего проекта решения об утверждении генерального плана городского округа Солнечногорск.

Статьей 49 Устава городского округа Солнечногорск предусмотрен порядок подготовки муниципальных правовых актов городского округа. Из совокупности изложенных в указанной статье положений, следует, что подготовка муниципальных правовых актов предусматривает подготовку проекта муниципального акта, который подлежит внесению, в том числе, в Совет депутатов.

На рассмотрение Совета депутатов городского округа Солнечногорск поступали проекты об утверждении Генерального плана городского округа Солнечногорск Московской области, а также о проекты внесении изменений в них.

Генеральный план городского округа Солнечногорск Московской области (далее г.о. Солнечногорск, городской округ) разработан Государственным автономным учреждением Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» (ГАУ МО «НИиПИ градостроительства») на основании государственного задания от 27.05.2019 № 8340005 (версия № 6) (№ реестровой записи 289381001000000010001) в рамках выполнения работ в составе мероприятий Государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы».

Представленные на рассмотрение Совета депутатов проекты решений об (утверждении генерального плана и внесению в него изменений, внесены в Совет депутатов городского округа Солнечногорск в установленном порядке.

Вышеуказанные проекты муниципальных правовых актов представительным органом городского округа Солнечногорск Московской области не разрабатывались, изменения представительным органом городского округа Солнечногорск Московской области в проекты до утверждения не вносились, до утверждения были согласованы с Уполномоченными службами администрации городского округа Солнечногорск ^Московской области, не противоречили порядку внесения проектов муниципальных актов, были приняты в установленном порядке, а также были направлены в органы прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы.

В соответствии с ч. 13 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе на доработку.

Генеральный план городского округа Солнечногорск утвержден решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10 декабря 2019 года №227/14.

На официальном сайте https://solreg.ru опубликовано решение об утверждении генерального плана городского округа Солнечногорск, вместе с которым опубликованы приложения, в том числе, 1.2.2 карта границ населенных пунктов.

Приложение 1.2.2 карты границ населенных пунктов содержат сведения о расположении земельного участка административного истца с кадастровым номером № вне границ населенного пункта.

Таким образом, земельный участок истца находился вне границ населенного пункта с момента утверждения генерального плана городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденного решением Совета депутатов 10 декабря 2019 года №227/14.

Решений об исключении спорного земельного участка ФИО1 из границ населенного пункта, Советом депутатов городского округа Солнечногорск Московской области не принималось.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные административным истцом письменные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Совету депутатов г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области признании незаконным исключение земельного участка с кадастровым номером № из границ населенного пункта д. Логиново г.о. Солнечногорск Московской области, обязании внести изменения в генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области в части восстановления земельного участка с кадастровым номером № в границах населенного пункта д. Логиново г.о. Солнечногорск Московской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 29 августа 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.