№2а-0103/2025
УИД: 77RS0026-02-2025-008822-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 декабря 2025 года г. Москва
Таганский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Кунингас М.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0103/2025 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным действий (бездействий), отмене решения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, и по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика которые повлекли включение сайта в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В настоящее судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО1, который доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание явился представитель административного ответчика ФИО2, который административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, по доводам изложенным в письменных возражениях.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие.
В ходе судебного заседания установлено, что 02.09.2025 истец получил уведомление о внесении информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в соответствии с уведомлением указатель страницы сайта в сети «Интернет» был включен в Ресстр.
В 09.09.2025 в Роскомнадзор поступило обращение ФИО3 №º 02-11-34109 относительно ограничения доступа к интернет-странице .
Административным ответчиком в адрес ИП ФИО3, запрашиваемые сведения направлены в рамках рассмотрения обращения. Административному истцу также сообщено, что интернет-страница исключена из Единого реестра, а доступ ограничивается владельцем интернет-ресурса https://apps.apple.com. Также указано, что ФИО не является владельцем сайта в сети «Интернет» https://apps.apple.com.
Владельцем информационного ресурса https://apps.apple.com согласно сведениям, содержащимся в Перечне иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, является иностранная компания.
В соответствии с частью 6 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 Nº 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон Nº 149-Ф3) решение о включении в Единый реестр может быть обжаловано владельцем сайта в сети «Интернет», провайдером хостинга или оператором связи в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.
В соответствии с частью 11 статьи 15.1 Федерального закона Nº 149-Ф3 Роскомнадзор на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения о включении в Единый реестр указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет» исключает из Единого реестра соответствующий указатель интернет-страницы или сетевой адрес.
В настоящее время в связи с принятием мер по ограничению доступа к интернет-странице владельцем информационного ресурса https://apps.apple.com, спорная интернет-страница исключена из Единого реестра.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона Nº 149-Ф3 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведётся Единый реестр.
Частью 3 статьи 15.1 Федерального закона Nº 149-ФЗ. а также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 Nº 228, создание, формирование и ведение Единого реестра отнесено к компетенции Роскомнадзора.
Как установлено подпунктом «м» пункта 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона Nº 149-Ф3, одним из оснований для внесения сведений об информационном ресурсе в Единый реестр является решение уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в отношении информации о способах, методах обеспечения доступа к информационным ресурсам и (или) информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил принятия решений полномочиями по принятию решений в отношении информации о способах, методах обеспечения доступа к информационным ресурсам и (или) информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации наделен Роскомнадзор.
Приказом Роскомнадзора от 27.02.2023 Nº 25 (зарегистрирован Минюстом России 17.04.2023, регистрационный Nº 73053) утверждены критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Критерии).
Пунктами 4.1.1-4.1.5 Критериев установлены критерии оценки информации о способах, методах обеспечения доступа к информационным ресурсам и (или) информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации.
Так, 13.09.2024 Роскомнадзором на основании акта выявления информации о способах методах обеспечения доступа к информационным ресурсам и (или) информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации № 2024-09-12-10177-СОБ в отношении интернет страницы принято решение о включении указанной интернет-страницы в Единый реестр.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил принятия решений Роскомнадзор также наделен полномочиями по принятию решений в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.
В соответствии с пунктом 4.1 Критериев, критерием оценки информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или судом является соответствие информации и (или) материалов в сети «Интернет» описанию запрещенной информации, запись о которой внесена в Единый реестр на основании решений уполномоченных органов.
Приказом Роскомнадзора от 28.02.2025 Nº 39 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций (далее - Положение об Управлении).
В соответствии с пунктами 2.2.1 3.1 Положения об Управлении полномочия по ведению единого реестра, а также в соответствии с пунктом 3.10 Положения об Управлении полномочиями по организации взаимодействия с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети «Интернет», а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями статьи 15.1 Федерального закона Nº 149-ФЗ наделено Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций.
02.09.2025 посредством формы обратной связи, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет», в Роскомнадзор поступило сообщение о нарушении Nº 2025-09-02-3390-СОБ.
02.09.2025 в связи с выявлением на интернет-странице информации в отношении которой Роскомнадзором ранее составлен акт о выявлении запрещенной информации Nº 2024-09-12-10177-СОБ, Роскомнадзором в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил принятия решений принято решение от 02.09.2025 № 3344303-URL-on о включении интернет-страницы в Единый реестр.
02.09.2025 в адрес владельца информационного ресурса и провайдера хостинга интернет-ресурса https://apps.apple.com направлены уведомления о включении в Единый реестр.
04.09.2025 в связи с удалением запрещенной информации владельцем информационного ресурса https://apps.apple.com интернет-страница исключена из Единого реестра.
Включение программного приложения в Единый реестр не предусмотрено положениями ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.
Роскомнадзором в рамках ведения Единого реестра принимаются меры в отношении источников таких программных приложений, информационных ресурсов, предоставляющих возможность получить доступ к программным приложениям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Nº 59-Ф3) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона Nº 59-Ф3 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Административный истец ссылается на нарушение Роскомнадзором порядка рассмотрения его обращения ввиду непредставления информации, содержащейся в Едином реестре в соответствии с подпунктами «а-д» пункта 8' Правил ведения Единого реестра.
Вместе с тем содержание реестровых записей Единого реестра определяется пунктом 9 Правил ведения Единого реестра и включает в себя:
а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию;
б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети «Интернет», на которой (которых) размещена запрещенная информация;
в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8' настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или представленные в форме электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица;
г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица;
д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в информации, представленной уполномоченным органом, в постановлении судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, или в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил ведения Единого реестра доступ к информации, содержащейся в едином реестре, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, гражданам (за исключением информации, предусмотренной подпунктами «б» и «г» пункта 9 настоящих Правил), владельцам сайтов и провайдерам хостинга по запросу о конкретном доменном имени, указателе страницы сайта в сети «Интернет» или сетевом адресе (сетевых адресах).
Таким образом, предоставление гражданам копий документов, содержащихся в Едином реестре, не предусмотрено.
Для получения информации, содержащейся в Едином реестре, осуществляется в автоматизированном режиме посредством заполнения формы на сайте Роскомнадзора в сети «Интернет» https://eais.rkn.gov.ru/.
Пунктом 19' Правил ведения Единого реестра установлено, что порядок доступа информации, содержащейся в Едином реестре, и порядок взаимодействия оператора реестра с уполномоченными органами, правоохранительными органами и федеральным органом исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Приказом Роскомнадзора от 09.06.2017 Nº 100 (зарегистрирован Минюстом России 18.08.2017, регистрационный Nº 47856) утвержден Порядок доступа к информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Порядок доступа).
В соответствии с пунктом 5 Порядка доступа пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» доступ к информации, содержащейся в Едином реестре, предоставляется по запросу о конкретном телекоммуникационной сети «Интернет» или сетевом адресе (сетевых адресах), направленному посредством заполнения электронной формы, размещенной сайте Единого реестра https://eais.rkn.gov.ru/.
В соответствии с положениями статьи 15.8 Федерального закона Nº 149-Ф3, владельцам программно-аппаратных средств доступа к информации доступ к которой ограничен на территории Российской Федерации, запрещается предоставлять доступ к информации, доступ к которой ограничен на территории Российской Федерации.
С целью выполнения указанного требования Роскомнадзором создана и эксплуатируется федеральная государственная информационная система, содержащая перечень информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации (далее-ГИС).
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 15.8 Федерального закона Nº 149-Ф3 инициирование процедуры подключения к ГИС осуществляется Роскомнадзором на основании обращений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а не самостоятельно, что исключает возможность инициирования соответствующей процедуры Роскомнадзором.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в полном объеме соответствуют требованиям Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 02.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным действий (бездействий), отмене решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2026.