Дело №2а-454/2025
УИД 42RS0012-01-2025-000641-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,
при секретаре Медведевой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 30 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мариинского муниципального округа обратилась в Мариинский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, ФССП России об уменьшении исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2025 по исполнительному производству <...> от 07.04.2025 с администрации Мариинского муниципального округа до 37500 рублей.
19.05.2025 в Мариинский городской суд Кемеровской области от администрации Мариинского муниципального округа поступило заявление об уточнении административных исковых требований (л.д.59-60), в котором просят: освободить администрацию Мариинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 16.04.2025 по исполнительному производству <...> от 07.04.2025.
Административные исковые требования мотивированы следующим.
В производстве Мариинского городского суда Кемеровской области находится административное дело <...> по иску администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСПпоКемеровскойобласти-Кузбассу,Главномумежрегиональному(специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России и Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России.
07.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу в отношении администрации Мариинского муниципального округа возбуждено исполнительное производство <...>
16.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Мариинского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей, за неисполнение исполнительного производства <...> в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно части 6 статьи 112 Федерального законаот 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ №229-ФЗ) должник вправе в порядке, установленном ФЗ №229-ФЗ, обратиться в суд с иском об уменьшении его размера.
В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора,но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112ФЗ №229-ФЗ, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
РешениемМариинскогогородскогосуда Кемеровской области от 17.12.2024погражданскому делу <...> суд обязал администрацию Мариинского муниципального округа, предоставить ФИО2, вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <...>отвечающеесанитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» г.Мариинск Кемеровской области, и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - не менее <...>. <...>.
Администрация Мариинского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительнокказеннымучреждениям.
Согласно статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
В соответствии с Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, действует от имени Мариинского муниципального округа и исполняет публичные правовые обязательства.
Согласно информации финансового управления администрации Мариинского муниципального округа от 18.04.2025 года бюджет Мариинского муниципального округа на 2025 год утвержден в общем объеме доходов бюджета в сумме 2941817,3 тыс. рублей, по расходам 2957817,3 тыс. рублей. Объем собственных доходов составляет 739508,8 тыс. рублей или 25,1процентов от общего объема.
Поступившие денежные средства направляются на выплату заработной платы более 70 процентов от собственных доходов.
Утвержденный лимит фонда отплаты труда на год 868319,7 тыс. рублей.
Помимо этого средства собственных доходов предусмотрены на:
содержание сети муниципальных учреждений Мариинского муниципального округа (более 75 единиц);
исполнение социальных обязательств (ежемесячная выплата отдельным категориям граждан - 707,7 тыс. рублей;
адресная социальная помощь одиноким гражданам пожилого возраста, ветеранам, инвалидам, одиноким матерям (отцам), неполным семьям, детям-сиротам, малообеспеченным семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, военнослужащим, уволенным с военной службы, участникам боевых действий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и проведен социально-значимых мероприятий - 9679,8 тыс. рублей.
Вместе с тем, исходя из пункта 1.1 положения о комиссии по жилищным вопросам администрации Мариинского муниципального округа утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 17.03.2025 №204-П «О внесении изменений в постановление администрации Мариинского муниципального округа от 03.05.2023 372-П «О создании комиссии по жилищным вопросам администрацииМариинскогомуниципального округа» (далее - положение), комиссия по жилищным вопросам администрации Мариинского муниципального округа создана в целях наиболее объективного рассмотрения вопросов по обеспечение реализации жилищных прав граждан, проживающих на территории Мариинского муниципального округа, в соответствии с жилищнымзаконодательством,врамкахкомпетенции органов местного самоуправления.
В силу пунктов 2.1.1 и 2.1.4 положения, к полномочиям комиссии по жилищным вопросам администрации Мариинского муниципального округа относится рассмотрение вопросов о принятии на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо отказ в таком принятии, а также о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда Мариинского муниципального округа на условиях социального, служебного, специализированного, маневренного, а также коммерческого найма либо отказ в таком предоставлении.
Согласно прилагаемой копии выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Мариинского муниципального округа <...> от 11.04.2025, комиссией было принято решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее <...> в черте муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» г.Мариннск, отвечающее санитарным итехническимтребованиям,есть, в пределах пятидневного срока для добровольного исполнения решения Мариинского городского суда от 17.12.2024 <...>
При этом, следующим рабочим днем - 11.04.2025, как следует из копии постановления администрации Мариинского муниципального округа от 14.04.2025 <...> «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» ФИО2 по договору социально найма предоставлено жилое помещение,расположенное по адресу: <...>
14.04.2025 ФИО2 заключила договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, что подтверждается копией договора <...> социального найма жилого помещения от 14.04.2025 с актом приема-передачи жилого помещения.
Как справедливо отмечается в п.47 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018)», отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона 02.09.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, администрация Мариинского муниципального округа полагает, что имеются правовые основания для освобождения от взыскания от исполнительского сбора, поскольку в целях исполнения решения Мариинского городского суда от 17.12.2024 <...> ФИО2 комиссией по жилищным вопросам администрации Мариинского муниципального округа было принято решение о предоставлении жилого помещениявсрок,установленный для добровольного исполнения.
Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии признака противоправности в действиях администрации Мариинского муниципального округа.
В судебное заседание представитель административного истца - администрации Мариинского муниципального округа ФИО3, не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных уточненных требованиях настаивает в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
Представители административных ответчиков: Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, рассмотрев административное дело, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что заявленные администрацией Мариинского муниципального округа административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Как следует из части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 17.12.2024 по делу <...> постановлено:
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа предоставить ФИО2, <...> вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <...> отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте Муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» г.Мариинск Кемеровской области, и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - <...>
На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист <...> от 25.03.2025 (л.д.29-30).
07.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 возбуждено исполнительное производство <...> в отношении администрации Мариинского муниципального округа. Предмет исполнения: обязать администрацию Мариинского муниципального округа предоставить ФИО2, <...>, вне очереди, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <...> отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования «Мариинский муниципальный округ» г.Мариинск Кемеровской области и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - не менее <...> (л.д.4-5).
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от 16.04.2025 с должника администрации Мариинского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.06.2025 (л.д.6).
Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Мариинского муниципального округа от 11.04.2025 <...> рассмотрен вопрос о предоставлении жилых помещений по договору социального найма в целях исполнения судебных решений, в т.ч. ФИО2 Комиссией принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения по адресу: <...> (л.д.68-69).
На основании указанного протокола вынесено постановление <...> от 14.04.2025 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма» ФИО2 (л.д.8).
14.04.2025 между КУМИ администрации Мариинского муниципального округа и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения <...>, расположенного по адресу: <...> (л.д.9-13), которое передано последней на основании акта приема-передачи от 14.04.2025 (л.д.14).
15.04.2025 администрацией Мариинского муниципального округа в адрес СОСП по Кемеровской области-Кузбассу направлено заявление об окончании исполнительного производства (л.д.83), полученное последним 21.04.2025 (л.д.84).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определения от 2 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года №517-О, от 24 апреля 2018 года №1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50).
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из вышеуказанных положений законодательства, принимая во внимание то, что администрацией Мариинского муниципального округа приняты все зависящие меры в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе о предоставлении жилого помещения ФИО2, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Мариинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №<...> возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 07.04.2025.
Суд учитывает, что исполнительное производство в отношении администрации Мариинского муниципального округа было возбуждено 07.04.2025, а 11.04.2025 комиссией по жилищным вопросам было принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения во исполнение решения суда, то есть в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а 14.04.2025 решение суда администрацией Мариинского муниципального округа исполнено.
Очевидно, что администрация Мариинского муниципального округа не уклонялась от исполнения решения суда, а потому применение к ней меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Мариинского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России, ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить администрацию Мариинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 16.04.2025 по исполнительному производству <...> от 07.04.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Н.Р. Тураева
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2025 года.
Судья - Н.Р. Тураева
Решение не вступило в законную силу.
Судья - Н.Р. Тураева
Секретарь - О.Н. Тарасенко
Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-454/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - О.Н. Тарасенко