Решение по делу № 2А-601/2023 от 03.03.2023

Дело 2а-601/23

УИД 51RS0002-01-2022-006280-53

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бутенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК*** УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным привлечения к дисциплинарной ответственности и наложения взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным привлечения к дисциплинарной ответственности и наложения взыскания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми восемь раз привлекался к дисциплинарной ответственности с назначением наказания в виде выговора и устного выговора, вместе с тем, указанных проступков не совершал, объяснения писал под давлением сотрудников колонии, в связи с чем, просит суд данные взыскания отменить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, право на участие в судебном разбирательстве посредством видеоконференцсвязи было разъяснено осужденному на стадии подготовки дела к рассмотрению, соответствующее ходатайство в суд не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми и заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).

Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих мер, выговор (п. «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Согласно ст. 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с ч. 3 ст. 119 УИК Российской Федерации начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие в период с 26.12.2016 года по 04.07.2022 года, утратившие силу с принятием приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110.

При поступлении в исправительное учреждение все осужденные знакомятся с порядком и правилами отбывания наказания, о чем отбирается расписка и приобщается к материалам личного дела.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений обязательны для администрации учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные обязаны, в том числе, являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

В соответствии с пунктом 17 Правил осужденным запрещается выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.

В силу пункта 18 Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией ИУ, а по остальной части территории ИУ - только в сопровождении администрации ИУ. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации ИУ не допускается (пункт 46 раздела 10 Правил).

Судом установлено, что осужденный к 07 годам 02 месяцам лишения свободы ФИО1, *** года рождения, в период времени с *** по *** отбывал наказание в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми административный истец восемь раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

*** начальником отряда отдела воспитательной работы осужденному ФИО1 объявлен устный выговор. Основанием послужил рапорт оператора группы надзора отдела безопасности о том, что *** в 20 час. 04 мин. осужденный ФИО1 находился с нарушением правил ношения одежды установленного образца, а именно отсутствовала летняя куртка, находился в футболке.

Данные действия являются нарушением пункта 16, раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** №*** и приказа начальника ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми от *** №*** «Об утверждении образцов одежды установленного образца для осужденных».

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он не оспаривал факта совершения проступка.

Приказом начальника ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми №***-ос от ***, согласно ст. 113 УИК РФ, осужденный ФИО1 был поощрён снятием ранее наложенного взыскания в виде устного выговора от 30..08.2017 года.

*** начальником отряда отдела воспитательной работы осужденному ФИО1 объявлен устный выговор. Основанием послужил рапорт старшего инспектора отдела безопасности о том, что *** в 13 час. 15 мин. осужденный ФИО1 при входе в кабинет отдела безопасности не представился, не назвал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда, законного требования представиться не выполнил.

Данные действия являются нарушением пункта 16, раздела 3 и пункта 18 раздела 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295.

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он указал, что при входе в кабинет представился, но не должным образом.

*** начальником отряда отдела воспитательной работы осужденному ФИО1 объявлен устный выговор. Основанием послужил акт начальника отряда ОВРсО о том, что *** в 15 час. 30 мин. осужденный ФИО1 при встрече не поздоровался с администрацией исправительного учреждения, законное требование поздороваться выполнил.

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он факт совершения вменяемого проступка признал.

*** начальником ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми осужденному ФИО1 объявлен выговор. Основанием послужил акт начальника отряда ОВРсО о том, что *** в 14 час. 30 мин. осужденный ФИО1, находясь в сушилке помещения БПК, по требованию представителя администрации исправительного учреждения, не представился в соответствии с требованиями ПВР ИУ.

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он факт совершения вменяемого проступка и вину признал, указа, что сразу после сделанного замечания исправился.

*** начальником ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми осужденному ФИО1 объявлен выговор. Основанием послужил рапорт младшего инспектора группы надзора отдела безопасности о том, что *** в 08 час. 51 мин. осужденный ФИО1 нарушил правила ношения одежды установленного образца – находился без куртки х/б с нагрудными отличительными знаками, требование надеть одежду выполнил.

Данные действия являются нарушением пункта 16, раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 и приказа начальника ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми от *** №*** «Об утверждении образцов одежды установленного образца для осужденных».

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он не оспаривал факта совершения проступка.

*** начальником ФКУ ИК*** УФСИН России по Республике Коми осужденному ФИО1 объявлен выговор. Основанием послужил рапорт дежурного пульта управления группы надзора отдела безопасности о том, что *** в 10 час. 37 мин. осужденный ФИО1 нарушил правила ношения одежды – находился в изолированном участке отряда №*** без брюк и обуви установленного образца, был в спортивных штанах темного цвета и спортивной обуви.

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он не оспаривал факта совершения проступка.

*** начальником отряда отдела воспитательной работы осужденному ФИО1 объявлен устный выговор. Основанием послужил акт заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности о том, что *** в 07 час. 39 мин. осужденный ФИО1 находясь на завтраке в столовой, спрятал ухищренным способом под куртку установленного образца с нагрудным отличительным знаком пластмассовый контейнер с кашей.

Данные действия являются нарушением пункта 16, раздела 3 и пункта 17 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** №***.

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он подтвердил факт выноса продуктов питания из столовой.

*** начальником отряда отдела воспитательной работы осужденному ФИО1 объявлен устный выговор. Основанием послужил акт заместителя дежурного помощника начальника колонии о том, что *** в 06 час. 10 мин. осужденный ФИО1 передвигался по территории жилой зоны без разрешения и сопровождения администрации исправительного учреждения, а именно следовал в сторону столовой жилой зоны.

Данные действия являются нарушением пункта 46, раздела 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295.

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он не оспаривал факта совершения проступка.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпунктов 10.1, 10.2 пункта 10, раздела 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

*** начальником отряда отдела воспитательной работы осужденному ФИО1 объявлен устный выговор. Основанием послужил рапорт дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности о том, что *** в 06 час. 16 мин. осужденный ФИО1 нарушил правила ношения одежды установленного образца – находился без куртки с нагрудными отличительными знаками, требование надеть одежду выполнил.

Данные действия являются нарушением подпунктов 10.1, 10.2 пункта 10, раздела 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** №*** и приказа начальника ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми №*** от *** «Об утверждении образцов одежды для осужденных».

От ФИО1 было получено объяснение, в котором он не оспаривал факта совершения проступка.

Расписки об ознакомлении осужденного ФИО1 с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 утвердившим Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утвердившим Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы представлены по запросу суда в материалы административного дела.

Суждения административного истца о написании им объяснений и признании фактов совершения проступков под давлением со стороны администрации исправительного учреждения, объективно ничем не подтверждены, не могут быть положены в основу принимаемого судом решения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что взыскания от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** сняты и погашены в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в силу ч. 11 названной статьи обязанность по доказыванию соблюдению сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с привлечением к дисциплинарной ответственности осужденный ФИО1 лично давал объяснения, взыскания ему объявлялись устно или предоставлялась возможность ознакомиться с постановлением о наложении выговора, следовательно, истец не мог не знать о наложении на него указанных взысканий, вместе с тем настоящее административное исковое заявление по обстоятельствам от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** было подано с большим нарушением срока – от двух до пяти лет.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом также не представлено.

Таким образом, из собранных по делу доказательств суд приходит к выводу, что взыскания в виде выговора и устного выговора за нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений соответствуют обстоятельствам совершения проступков, личности осужденного, его предыдущему поведению. Взыскания объявлены должностными лицами, которым предоставлено право их наложения; порядок применения взысканий, установленный ст. 117 УИК РФ, соблюден. Меры взыскания определены с учетом обстоятельств совершения нарушений, их тяжести и характера, личности осужденного, его предыдущего поведения, не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушений.

Поскольку установлено, что оспариваемые решения приняты в пределах предоставленной законом административному ответчику компетенции, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и установленным обстоятельствам, прав и законных интересов административного истца не нарушают, суд в соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-*** УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным привлечения к дисциплинарной ответственности и наложения взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Ю.В. Кутушова