Дело № 2а-380/2025 (№ 2а-5911/2024)
55RS0003-01-2024-008850-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд город Омска
в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2025 года по адресу: <...> административное дело № 2а-380/2025 (№ 2а-5911/2024) по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к А.А.Н. о прекращении действия права управления транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, в результате которой установлено, что А.А.Н. 28.04.2022 выдано водительское удостоверение. С 22.07.2024 А.А.Н. состоит на учете в БУЗОО «Наркологический диспансер» с заболеванием, которое включено в Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, с диагнозом «<данные изъяты> Указанные обстоятельства свидетельствую о том, что А.А.Н. страдает заболеванием, включенным в перечень медицинских заболеваний противопоказанных для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, в результате чего нарушаются права участников дорожного движения: лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителей транспортных средств, пешеходов, пассажиров транспортных средств, определить круг лиц которых не представляется возможным, - на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Таким образом, А.А.Н. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного просит прекратить действие права на управление А.А.Н. транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № категории В, В1 (AS), С, С1, М, выданным 28.04.2022 МЭО ГИБДД УМВД России по Омской области, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); возложить на А.А.Н. обязанность сдать водительское удостоверение № категории В, В1 (AS), С, С1, М, выданным 28.04.2022 МЭО ГИБДД УМВД России по Омской области, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке.
Представители административного истца старший помощник прокурора Х.М.А., далее помощник прокурора Р.М.М., далее помощник прокурора Н.К.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик А.А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Омской области и БУЗОО «Наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 указанного закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены); проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; проведение химико-токсикологических исследований наличия (отсутствия) в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.04.2022 А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», сроком до 28.04.2032 года, что подтверждается копией карточки операций с водительским удостоверением.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Установление диагноза психического заболевания, принятие решения об оказании психиатрической помощи в недобровольном порядке либо дача заключения для рассмотрения этого вопроса являются исключительным правом врача-психиатра или комиссии врачей-психиатров (ст. 20 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).
Согласно ст. 45 Федерального закона 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.
Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (п. 3).Понятие источников повышенной опасности содержится в ст.1079 ГК РФ, которая к таким источникам относит, кроме прочего, и использование транспортных средств.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно вышеуказанному Перечню следует, что лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не имеют права управлять транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Так, в соответствии с п. 7 раздела 2 Перечня, противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н (ред. от 07.06.2022) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов (п. 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).
Из сведений, предоставленных Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Наркологический диспансер», следует, что А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в БУЗОО «Наркологический диспансер» с 22.07.2024 с диагнозом «<данные изъяты>). Ранее состоял под наблюдение в наркологическом диспансере Алтайского края. Снят в 2010 в связи с длительным отсутствием сведений. Врача посещает регулярно. Трезвость соблюдает. Подтвержденная ремиссия – в течение 5 месяцев. На стационарном лечении не находился.
Согласно протокола заседания клинико-экспертной комиссии БУЗОО «Наркологический диспансер» № от 31.01.2015 рассмотрен вопрос о прекращении диспансерного наблюдения административного ответчика у врача психиатра-нарколога. Установлено, что настоящее наблюдение было установлено с целью подтверждения длительной стойкой ремиссии и снятия диагноза. Наблюдается регулярно, ежемесячно. Проведенные химико-токсикологические исследования показали отрицательные результаты. В настоящее время подтвержденная ремиссия составляет 6 месяцев. В соответствие с приложением № 2 к приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н (ред. от 07.06.2022) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом F 12.1 подтвержденной стойкой ремиссии не менее года. В связи с вышеизложенным в настоящее время оснований для прекращения диспансерного наблюдения не имеется.
Указанные обстоятельства подтвердил опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач-нарколог С.С.А.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» заболевание, которым страдает А.А.Н., относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Согласно ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом.
Не согласившись с заявленными административными исковыми требованиями о прекращении действия права управления транспортными средствами, по ходатайству административного ответчика А.А.Н., по административному делу была назначена и проведена судебно-психиатрическая экспертиза. Проведение экспертизы поручено Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Омская клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова».
Согласно выводов, указанных в заключение судебно-психиатрической комиссии экспертов БУЗ Омской области «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» от 21.04.2025 №/А, у А.А.Н. в настоящее время обнаруживаются признаки <данные изъяты> что относится к категории психических расстройств и расстройств поведения, <данные изъяты>) (ответ на вопрос № 1). Об этом свидетельствуют данные анамнеза о неоднократном, начиная с 2008 по 2009 год, <данные изъяты>, в связи с чем он осматривался врачом-наркологом КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», привлекался к уголовной ответственности по ст. 228 УК РФ. Согласно сведений, имеющимся в деле и медицинской документации, с 2009 по 2010 подэкспертный был зарегистрирован в Алтайском краевом наркологическом диспансере с диагнозом: «<данные изъяты>», был снят с отсутствием сведений, в последующем врачом психиатром-наркологом не наблюдался. Согласно данным БУЗОО «Наркологический диспансер» с 22.07.2024 А.А.Н. находится под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога данного учреждения, ежемесячно посещает врача-нарколога, проходит соответствующие обследования, однако, учитывая наблюдение врачом-наркологом с 22.07.2024 (время, когда официально зарегистрирована ремиссия – <данные изъяты>) А.А.Н., данная ремиссия не является стойкой и длительной (менее одного года), поэтому у А.А.Н. имеются противопоказания по допуску к управлению транспортными средствами с учетом установленного наркологического расстройства, он не снят с диспансерного наблюдения БУЗОО «Наркологический диспансер» (ответ на вопрос № 2, 3).
Оснований не доверять представленному медицинским учреждением заключению судебной-психиатрической экспертизы о наличии у административного ответчика А.А.Н. вышеуказанного заболевания и об отсутствии подтвержденной стойкой ремиссии заболевания у суда не имеется.
Судебная экспертиза проведена с участием А.А.Н., в порядке, установленном ст. 77 КАС РФ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями ст. 82 КАС РФ, исследование осуществлено компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующих областях экспертизы. При проведении экспертизы комиссией экспертов исследованы все представленные на экспертизу документы, имеющие значение для формирования выводов экспертов. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования; сделанные в результате его выводы содержат исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, оснований ставить под сомнение квалификацию и выводы экспертов, составивших заключение, и предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном законом порядке, не имеется.
Заключение экспертизы в ходе судебного разбирательства в установленном законом порядке не опровергнуто.
Доказательств снятия А.А.Н. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.
Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается наличие на момент разрешения заявленных требований у административного ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами.
На основании изложенного заявленные административные требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ подлежит взысканию с А.А.Н., государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к А.А.Н. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права на управление А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением №, категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», выданным 28.04.2022, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Обязать А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение №, выданное 28.04.2022, на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М» в Межрайонный экзаменационный отдел Госавтоинспекции УМВД России по Омской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с А.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.