Решение по делу № 2А-146/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении ответа на запрос по существу обращения.

УИД – 11RS0017-01-2023-000120-33

Дело № 2а-146/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. ВизингаРеспублики Коми 13 апреля 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Сысольский» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении ответа на запрос по существу обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском кадминистрации муниципального района «Сысольский» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не направлении ответа на запрос по существу обращения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое бездействие выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок административный ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед ним, направив административному истцу ответ от 19.10.2022, который получен им 31.10.2022. Административный истец полагает, что в нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, ответчик не дал надлежащий ответ на следующие вопросы: о размере среднемесячной заработной платы на территории юрисдикции ответчика, о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика. Указал, что вышестоящему в порядке подчиненности органу или лицу жалоба по тому же предмету не подавалась.

Определением Сысольского районного суда от 23.03.2023 к участию в деле привлечены Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец ФИО1 уведомленный о дате и времени надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сысольский» ФИО2, действующий на основании доверенности от 08.12.2022, административный иск признал частично. Показал, что администрация муниципального района «Сысольский» не своевременно направила истцу сведения о размере среднемесячной заработной платы на территории Сысольского района.

Заинтересованное лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, уведомленное о дате и времени надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми уведомленное о дате и времени надлежащим образом в судебное заседание представителя не направило, мнения относительно заявленных требований не выразило.

С учетом мнения представителя административного ответчика, поскольку участие административного истца не признано судом обязательным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним в статье 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этим Законом устанавливается общий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами публичной власти и должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 26.09.2022 АМР «Сысольский» было получено письмо с обращением ФИО6 и ФИО1, в котором заявители просили ответить на вопросы о возможности предоставления им жилья, работы, получения земли в аренду или в собственность на территории Сысольского района в соответствии с законом; о вакансиях в АМР «Сысольский», средней заработной плате в с. Визинга, в том числе при занятии предпринимательской деятельностью и на муниципальных должностях; с какими законами необходимо ознакомиться для этого и где; о возможности регистрации (в том числе временной) в с. Визинга и о том, какие документы для этого нужны; а также о возможности получения материальной помощи для заводчиков овец или предоставления денежных средств по муниципальным программам.

Указанное обращение, датируемое от 30 августа 2022 г. было зарегистрировано АМР «Сысольский» 26.09.2022, входящий № №.

29 сентября 2022 года администрацией района, руководствуясь ч. 4 ст. 8 Закона №59-ФЗ обращение направлено в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по вопросу трудоустройства и социальной поддержки граждан (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми по вопросу оказания мер поддержки КФХ, гражданам, ведущим ЛПХ (исх.№ от 29.09.2022г.).

28 октября 2023 года Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Комибыл подготовлен ответ в рамках компетенции на данное обращение, оригинал ответа был направлен в адрес ФИО6, ФИО1, копии ответа с сопроводительным письмом были направлены в адрес АМР «Сысольский».

Ответ АМР «Сысольский» на обращение от 30.08.2022 подготовлен 19.10.2022 г. исх.№, направлен адресату 20.10.2022, что подтверждается списком почтовых отправлений.

В ответе АМР «Сысольский» от 19.10.2022 №, отправленному административным ответчиком 20.10.2022, были даны исчерпывающие ответы на письменное обращение ФИО6 и ФИО1 за исключением сведений о размере среднемесячной заработной платы на территории юрисдикции ответчика.

Таким образом, ответ на коллективное обращение был дан АМР «Сысольский» на 25-й день после его получения, то есть в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок. Исходя из содержания ответа, АМР «Сысольский» не даны ответы на вопросы, поставленные в обращении о размере среднемесячной заработной платы на территории юрисдикции ответчика.

Довод административного истца о том, что ему не был дан ответ на вопрос о постоянной или временной регистрации истца на территории Сысольского района, суд отклоняет, поскольку указанное обращение от 30.08.2022 не содержит четкого вопроса о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции административного ответчика, кроме того в ответе от 19.10.2022 АМР «Сысольский», указано, что в части возможности предоставления жилья, жилищных программах. Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма регламентируются Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по «договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Подробную консультацию по жилищным вопросам рекомендуем обратиться в орган местного самоуправления по месту Вашей регистрации.

Таким образом, довод о не предоставлении сведений о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика опровергается материалами дела.

В дополнение к данному ответу, письмом от 03.03.2023 № административный ответчик АМР «Сысольский», направленное 06.03.2023 также сообщил следующее:

- среднемесячной начисленной заработной плате работников организаций по видам экономической деятельности за январь-сентябрь 2022 г. в муниципальном районе «Сысольский» (без субъектов малого предпринимательства);

- о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников органов местного самоуправления в 2021 г.;

- о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в администрации муниципального района- «Сысольский» на 01.02.2023г.

Таким образом, ответы на данные вопросы, содержавшиеся в коллективном обращении от 30.08.2022, полученным административным ответчиком 26.09.2022, были даны АМР «Сысольский» после обращения административного истца в суд 08.02.2023, а именно, в письме от 03.03.2023, то есть после истечения предусмотренного законом 30-дневного срока на ответ.

В нарушение п.4.8 Постановления администрации муниципального района «Сысольский» от 08.02.2022 №, исчерпывающие ответы на все поставленные в обращении от 30.08.2022 вопросы в установленный законом срок не были даны.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что административный ответчик уклонился от направления в соответствии с обязанностями, возложенными на него Федеральным законом № 59-ФЗ, в установленные законом сроки ответов на вопросы о размере среднемесячной заработной платы на территории юрисдикции ответчика, о постоянной или временной регистрации истца на территории Сысольского района, содержащихся в коллективном обращении граждан, в том числе, административного истца ФИО1, от 30.08.2022, чем были нарушены предусмотренные п. 3 ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ право заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Указанные нарушения прав административного истца были устранены административным ответчиком путем направления в адрес заявителей ДД.ММ.ГГГГ ответов на указанные вопросы, в связи с чем, основания возлагать на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения отсутствуют.

Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не нарушен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что бездействие административного ответчика в части не направления в установленный законом срок письменного ответа заявителям по существу поставленных в обращении вопросов о размере среднемесячной заработной платы на территории юрисдикции ответчика, должно быть признано незаконным, то есть административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его права на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также права на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, суд считает необоснованными, так как доказательств, свидетельствующих о их нарушении, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В связи с тем, что административные исковые требования частично удовлетворены; административным истцом было заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины на срок до вынесения судом итогового решения по административному делу; административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, расходы по уплате государственной пошлины взысканию и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН №, к администрации муниципального района «Сысольский», ИНН <***>, о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав административного истца по рассмотрению в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 30.08.2022, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сысольский» по рассмотрению в установленном федеральным законом порядке подписанного ФИО1 коллективного обращения от 30.08.2022 в части не направления в установленный федеральным законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а именно: о размере среднемесячной заработной платы на территории Сысольского района.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья – подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина