Дело № 2а-1795/2022

УИД 32RS0027-01-2021-009595-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Лёвкиной Ж.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома . Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1223 кв.м с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность, на что 29 сентября 2021 г. получила отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во II и III поясах охранной зоны водоснабжения и водопроводов и ограничен в гражданско-правовом обороте, а, следовательно, в частную собственность не предоставляется.

Полагает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет ; прежние правообладатели объекта капитального строительства, расположенного на спорном земельном участке, также обладали правами на земельный участок. Санитарные правила и нормы, определяющие пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевой водой были приняты в 2002 г.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 29 сентября 2021 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1223 кв.м, кадастровый №..., расположенного ; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить ей в собственность земельный участок площадью 1223 кв.м, кадастровый №..., расположенный .

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Брянская городская администрация, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, МУП «Брянский городской водоканал», АО «Международный аэропорт Брянск».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила для участия своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление об отложении слушания дела в связи с нахождением специалиста в ежегодном отпуске. Учитывая, что отсутствие в штатном расписании юридического лица достаточного количества судебных представителей не является уважительной причиной неявки в судебное заседание, административное дело находится в производстве длительное время, в материалы дела стороной административного ответчика представлен подробный письменный отзыв, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении разбирательства дела.

В представленных в суд возражениях на иск представитель административного ответчика указала на законность отказа в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во II и III поясах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также в третьей подзоне (114 сектор) и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска ФИО3 в судебном заседании подтвердила обстоятельства нахождения испрашиваемого земельного участка во II и III поясах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также в третьей подзоне (114 сектор) и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск.

Представители Брянской городской администрации, МУП «Брянский городской водоканал», АО «Международный аэропорт Брянск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От МУП «Брянский городской водоканал» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя с указанием на то, что заинтересованное лицо не возражает относительно предоставления в собственность истцу испрашиваемого земельного участка.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1 и 8).

Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято 29 сентября 2021 г., с заявленным административным иском она обратилась в суд 23 декабря 2021 г. (согласно почтовому штемпелю), срок для обращения в суд не пропущен.

Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 апреля 2015 г. № 168.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 г. № 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ч. 1 ст. 29.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, пункт 6 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от является собственником жилого дома площадью 113,7 кв.м, кадастровый №..., расположенного (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ).

Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1223 кв.м с кадастровым №... с видом разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства.

С целью предоставления названного земельного участка в собственность административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с соответствующим заявлением.

Письмом №29/03-17192 от 29 сентября 2021 г. административный ответчик отказал в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во II и III поясах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Также в данном письме дополнительно сообщено, что земельный участок расположен в третьей подзоне (114 сектор) и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск.

Оценивая отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 г. №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Картографический материал должен быть представлен в следующем объеме: а) ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов зоны санитарной охраны и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения - 1:50000 - 1:100000, при подземном - 1:10000 - 1:25000; б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределах области питания водозабора - при подземном источнике водоснабжения; в) план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000; г) план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов (пункт 1.12.2).

Как следует из содержания пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 данной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из приведенных взаимосвязанных положений законов следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

При этом, административным ответчиком суду не были представлены проект организации зоны, в который включается, в том числе границы зон и составляющих их поясов (текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями), заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы такой зоны в настоящее время не определены.

Из карты зон с особыми условиями использования территорий, истребованной по запросу суда, не усматривается, где конкретно проходят границы спорного земельного участка. На указанном фрагменте карты местоположение границы земельного участка обозначено ориентировочно. Заключение лица, обладающего специальными познаниями, с определением границ испрашиваемого земельного участка и границ зоны с особыми условиями использования территории, административным ответчиком не представлено. Ходатайств о назначении землеустроительной экспертизы не заявлено.

Принимая во внимание то, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, то административный ответчик не имел правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка по данному основанию.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что спорный земельный участок был предоставлен правопредшественникам административного истца до введения в действие Земельного кодекса РФ, а поскольку пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, введен в действие позднее, то у первоначальных владельцев возникло право собственности на земельный участок.

При этом, согласно Федеральному закону от 16 февраля 2022 г. №9-ФЗ в статью 27 Земельного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не ограничиваются в обороте.

Указание в оспариваемом письме на то, что земельный участок расположен в третьей подзоне (114 сектор) и шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, носило информативный характер, не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а потому не входит в предмет доказывания и не подлежит судебной оценке при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 29 сентября 2021 г. №29/03-17192 в предоставлении в собственность земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, заявленные требования об обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить ФИО1 в собственность земельный участок площадью 1223 кв.м, кадастровый №..., расположенный , не подлежат удовлетворению, поскольку такой порядок восстановления прав административного истца будет нарушать принцип разделения властей, установленный и гарантированный Конституцией РФ, имеющей верховенство на всей территории РФ, а также может свидетельствовать о подмене деятельности органов местного самоуправления со стороны органов судебного контроля.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-17192 от 29 сентября 2021 г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка площадью 1223 кв.м, кадастровый №..., расположенного .

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1223 кв.м, кадастровый №..., расположенного .

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июля 2022 г.