УИД № 59RS0022-01-2023-001018-45
Дело № 2а-270/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кизел 27 июля 2023 года
Кизеловский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Коваль А.А.,
при секретаре судебного заседания Горн Н.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
при рассмотрении в открытом судебном заседании административного дела № 2а-270/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Кизел" о прекращении нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела (Далее – Роспотребнадзор), действующее в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением (уточненным в порядке ст.46 КАС РФ) к Администрации городского округа "Город Кизел" о возложении обязанности организовать проведение акарицидной обработки в летних оздоровительных учреждениях объёме 15,6 гектар, на кладбищах объёме 65гектар, в парках объёме 32 гектара и прочих территориях (скверы, места массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территории на расстоянии не менее 50 метров) в объёме 10,1 гектар расположенных в муниципальном образовании Кизеловского городского округа, в соответствии п. 28 Плана проведения акарицидных обработок на 2023 год утверждённых п. 1.1 решением протокола Межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Пермского края № 135 от 07.12.2022 года «Об эпидемиологической ситуации в Пермском крае по природно-очаговым инфекциям».
Административным истцом поставлен вопрос о приведении решения суда к немедленному исполнению.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с Протоколом № 135 от 07.12.2022 года Межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссией «Об эпидемиологической ситуации в Пермском крае по природно-очаговым инфекциям» состоявшейся при Правительстве Пермского края утвержден план проведения акарицидных обработок на территории Городского округа «Город Кизел» объем проведения акарицидных обработок в 2023 году составляет: ЛОУ (летние оздоровительные учреждения) – 15,6 Га, кладбища – 65 Га, парки – 23 Га, на прочих объектах – 10,1 Га. Фактически в 2023 году обработано территорий 12% от запланированного. В адрес администрации Городского округа «Город Кизел» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04 мая 2023 года №1255, и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Однако, по состоянию на 14.06.2023 года план акарицидных обработок не выполнен, обработано от запланированного 12% территории.
В судебном заседании представитель Роспотребнадзора, Д.В.РБ., поддержал административный иск в его уточненном виде, по приведенным в нем доводам, пояснив, что план акарицидных обработок был разработан комиссией после предоставления администрациями территорий информации об объемах обработок и стоимости работ. Такую информацию в ноябре 2022 года направил и глава администрации г.Кизела, по которой в план и были внесены показатели обработок в 2023 году. Считает, решение суда надлежит привести к немедленному исполнению учитывая клещевую активность в летний период, и что в дальнейшем смысла в решении уже не будет, поскольку акарицидную обработку надлежит провести, по крайней мере, до конца лета.
Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, указав, что действительно в ноябре 2022года ответственным сотрудником администрации был подготовлен план акарицидных обработок в 2023 году для направления в Роспотребнадзор. Но при планировании бюджета на 2023 год администрация города предусмотрела меньший объем обработок. В настоящее время на территории округа, по утвержденным администрацией города муниципальным заданиям, учреждениями города произведены работы, с привлечением специализированных организаций. Летними оздоровительными учреждениями (ЛОУ) обработано более – 16 Га, территории трех кладбищ обработаны на площади 10 Га, территории парков обработаны на площади 3 Га, на прочих объектах, к которым также относятся МБУ «Культура и Спорт» с территорией стадиона «Шахтер» и Парка аттракционов – обработано 2,496 Га. Для обработки остальной территории администрации необходимо изыскивать более 700 тыс.рублей, которые в бюджете города не запланированы.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - МБУ "Благоустройство", МБУ "Культура и спорт", МБУ «Спортивный комплекс "Иванов Лог", Управление образования Администрации города Кизела, явка которых судом обязательной не признавалась, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав стороны по делу, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основ жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономичен эстетических условий его жизни.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (Базовый закон) граждане имеют право, в том числе на благоприятную с обитания.
В соответствии со ст. 11 Базового закона юридические лица обязаны выполняют требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписания осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 5 Федерального Закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальна языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности общественным объединениям и от других обстоятельств.
Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается охр окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов пита соответственного качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федералы государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечив безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В судебном заседании установлено, что на основании п. 1632 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования тактике инфекционных болезней» (СанПиН 3.3686-21) административная территория Пермского края, включая территорию муниципального образования городской округ «Город Кихзел», отнесена к эндемичной по клещевому вирусному энцефалиту (КВЭ).
В соответствии с п. 100 СанПиН 3.3686-21 в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.
В силу с п. 983 и 984 СанПиН 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.
Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.
Пунктами 999 и 1000 СанПиН 3.3686-21, организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих в том числе проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.
Роспотребнадзор, 22.11.2022 года, при подготовки краевой межведомственной санитарно-противоэпидемиологической комиссии по вопросу подготовки к эпидемиологическому сезону природно-очаговых инфекций в 2023 году, направила в адрес Главы города Кизела – главы администрации г.Кизела запрос с формами таблиц, о предоставлении до 25.11.2022 года сведений о планируемых объемах проведения дератизационных и акарицидных обработок открытых территорий на подведомственной территории и суммы выделяемых финансовых средств на проведение данных мероприятий (л.д.44-45).
На указанный запрос за подписью Главы города Кизела в Роспотребнадзор поступили сведения, из которых следует, что объем проведения акарицидных обработок в 2023 году составляет: ЛОУ (летние оздоровительные учреждения) – 15,6 Га, кладбища – 65 Га, парки – 32 Га, на прочих объектах – 10,1 Га. Планируемые суммы средств на мероприятия – 218030 рублей (л.д.47).
Протоколом № 135 от 07.12.2022 г. Межведомственной санитарно- противоэпидемической комиссии «Об эпидемиологической ситуации в Пермском крае по природно-очаговым инфекциям» состоявшейся при Правительстве Пермского края утвержден план проведения акарицидных обработок на территории Городского округа "Город Кизел" в соответствии с которым, объем проведения акарицидных обработок на территории городского округа «Город Кизел» в 2023 году составил: ЛОУ (летние оздоровительные учреждения) – 15,6 Га, кладбища – 65 Га, парки – 32 Га, на прочих объектах – 10,1 Га (л.д.25-31).
Из пояснений стороны административного истца, и сведений о присасывании клещами, установлено, что с начала 2023 года по инфекциям, переносчиками которых являются клещи, на территории г. Кизела зарегистрировано 61 присасывание клещей.
Пунктом 9 постановления главного государственного санитарного врача по пермскому краю от 21.03.2023 г. № 2 органам местного самоуправления, юридическим лицам, ИП, руководителям некоммерческих товариществ постановлено обеспечить противоклещевые (акарицидные) обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц. относящихся к профессиональным группам риска, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.
Вместе с тем, из показаний свидетеля ФИО письменных доказательств (л.д.95 – 105) установлено, что на территории городского округа «Город Кизел» в 2023 году объем проведенных акарицидных обработок составил:
ЛОУ (летние оздоровительные учреждения) – 16,48 Га, включая: МБУСК «Иванов Лог» - 2,5 Га, МБОУ «СОШ №1» - 0,83 Га, МБОУ «СОШ № 11» - 0,1 Га, МБОУ «ООШ №12» 0.6 Га, МБОУ КООШ – 9,580 Га, МБУ ДО «СШ г.Кизела» - 1 Га, МБДОУ «ДС №6» - 0,86, МБДОУ «ДС № 9» - 1,01 Га;
кладбища – 10 Га, включая Кизеловское городское кладбище – 3 Га, кладбище пос.ФИО3 – 2 Га, кладбище пос.Ю.Коспашсикй – 2 Га;
парки – 3 Га, включая парк «Павшим борцам за свободу» - 1 Га, парк «Тропа здоровья» - 2 Га;
на прочих объектах – МБ» «Культура и Спорт» (аттракционы и стадион «Шахтер») - 2,496 Га.
04 мая 2023 года Роспетребнадзор в отношении администрации городского округа «Город Кизел» объявил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложил принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст.29 и 39Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, что административным ответчиком в полной мере исполнено не было.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не в полной мере организовано проведения акарицидных обработок на 2023 год на территории городского округа «Город Кизел», предусмотренных
пунктом 28 Плана проведения акарицидных обработок на 2023 год утверждённых пунктом 1.1 решения протокола Межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Пермского края № 135 от 07.12.2022 года «Об эпидемиологической ситуации в Пермском крае по природно-очаговым инфекциям», а именно в части не проведения акарицидных обработок от запланированных, в том числе на кладбищах в объёме 55 гектар; парках в объёме 29 гектар; прочих территориях (скверах, местах массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территориях на расстоянии не менее 50 метров) в объёме 7,604 гектара.
Указанное свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровью населения, поскольку выявленные нарушения могут привести к несвоевременному принятию мер предупреждению и распространению заболеваний, переносчиками которых являются клещи.
Поэтому административный иск подлежит удовлетворению, но только в части возложения на административного ответчика обязанности организовать в соответствии с пунктом 28 Плана проведения акарицидных обработок на 2023 год утверждённых пунктом 1.1 решения протокола Межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Пермского края №135 от 07.12.2022 года «Об эпидемиологической ситуации в Пермском крае по природно-очаговым инфекциям», проведение акарицидной обработки территорий расположенных в муниципальном образовании городской округ "Город Кизел", в том числе на кладбищах в объёме 55 гектар; парках в объёме 29 гектар; прочих территориях (скверах, местах массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территориях на расстоянии не менее 50 метров) в объёме 7,604 гектара.
В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела, к Администрации городского округа "Город Кизел", надлежит отказать.
В соответствии с положениями ст.188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Обсудив в судебном заседании вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд соглашается с доводами административного истца о необходимости приведения решения суда к немедленному исполнению.
Учитывая характер спорных мероприятий, необходимые сроки их проведения, а равно время года, в котором надлежит их провести, общественную значимость проведения спорных мероприятий, суд признает их особыми обстоятельствами.
Поэтому замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Руководствуясь ст.175 - 177, 188 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Кизел" удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа "Город Кизел" организовать в соответствии с пунктом 28 Плана проведения акарицидных обработок на 2023 год утверждённых пунктом 1.1 решения протокола Межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Пермского края № 135 от 07.12.2022 года «Об эпидемиологической ситуации в Пермском крае по природно-очаговым инфекциям», проведение акарицидной обработки территорий расположенных в муниципальном образовании городской округ "Город Кизел", в том числе на кладбищах в объёме 55 гектар; парках в объёме 29 гектар; прочих территориях (скверах, местах массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территориях на расстоянии не менее 50 метров) в объёме 7,604 гектара.
В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "Город Кизел", отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 03 августа 2023 года.
Судья: