2а-280/2023 ~ М-3914/2022

86RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Фаттаевой А.Г., с участием помощника прокурора Нургатина Д.С., представителя административного истца - законного представителя несовершеннолетней ФИО1 - ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице ее законного представителя ФИО2 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах несовершеннолетней ФИО1, (дата) года рождения, в лице ее законного представителя ФИО2 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" об оспаривании решения.

Требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 проведена проверка исполнения КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» требований о социальных гарантиях граждан.

Установлено, что (дата) ФИО2 обратилась в отдел социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в (адрес) КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» с письменным заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на ФИО1, (дата) г.р.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ежемесячная выплата назначена на период с (дата) по (дата), при этом в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от (дата) № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается до возникновения конкретного события, а именно до достижения ребенком года, а истечении этого срока на основании новых заявлений о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет.

В нарушение требований ст.2 418-ФЗ отделом ежемесячные выплаты назначены до (дата), а не до достижения ФИО5 возраста 3-х лет, решение о прекращении выплаты в соответствии с п.31 Правил не принималось. Сведения о смене заявителем места жительства отсутствуют.

Отмечает, что отделом принято решение об установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на ФИО1, (дата) г.р., до (дата) в нарушение требований действующего законодательства.

По указанному факту (дата) в адрес руководителя КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» внесено представление. Учреждение с выявленными нарушениями не согласно, поскольку ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес)., в связи с чем выплата назначена ей по (дата) в пределах срока регистрации по месту пребывания в городе Нефтеюганске.

В тоже время указанные обстоятельства не соответствуют требованиям ст.2 Закона №418 и п.26 Правил, поскольку ежемесячные выплаты должны быть назначены до достижения ФИО1 возраста 3-х лет, поскольку иного срока действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку до настоящего времени нарушение закона не устранено, ежемесячная выплата с (дата) ФИО2 не выплачивается, Нефтеюганский межрайонный прокурор обращается с настоящим исковым заявлением.

Административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» (дата) №МСП-415/2022-5045; обязать административного ответчика КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» вынести решение о выплате ФИО2 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1 за период с (дата) по (дата).

КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения", возражая против административного иска, направило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что (дата) через филиал АУ «Многофункциональный центр Югры» в г.Нефтеюганске и Нефтеюганском районе ФИО2 обратилась в КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» отдел социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в г.Нефтеюганске с заявлением и документами для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, (дата) г.р.

При обращении ФИО2 предоставила паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства: (адрес) свидетельство о регистрации по месту пребывания в Ханты- Мансийском автономном округе – Югре на период с (дата) по (дата).

Не нарушая пункт 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ежемесячная выплата на ФИО1 назначена на период временной регистрации по месту пребывания, согласно предоставленным документам при подаче заявления ФИО2 и ответам на межведомственный запрос ФМС о регистрации по месту пребывания, то есть по документам и сведениям, необходимых для ее назначения в субъекте Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 31 Порядка, осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона, в случае переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства (пребывания) или фактического проживания в другой субъект Российской Федерации с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором соответствующие органы извещены об изменении места жительства (пребывания) или фактического проживания.

(дата) назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на период с (дата) по (дата).

Документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с (дата) от ФИО2 в отдел не поступали.

ФИО2 неоднократно была проконсультирована по вопросу предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

28.07.2022 к начальнику отдела социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в городе Нефтеюганске ФИО6 на личный прием обращалась ФИО3 с вопросом о назначении ежемесячной выплаты в отношении ФИО1, главным специалистом экспертом отдела предоставлена консультация о ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка: «выплата назначена по (дата) по временной регистрации», рекомендовано подать заявление на очередной период.

(дата) ФИО7 ведущим специалистом отдела ФИО по телефону предоставлена консультация о ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка: «выплата назначена по (дата) по временной регистрации, рекомендовано подать заявление на очередной период».

01.08.2022 ФИО7 начальником отдела Добринович E.JL. по телефону предоставлена консультация о ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка: «выплата назначена по (дата) по временной регистрации, рекомендовано подать заявление на очередной период».

(дата) ФИО2 обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением по вопросу предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, (дата) №-Исх-13852 даны разъяснения, что в соответствии с действующим законодательством, согласно информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, полученной путем межведомственного информационного взаимодействия, выплаты производились с момента подачи заявления и до окончания срока регистрации по месту пребывания на территории автономного округа (с (дата) по (дата)). Дополнительно сообщено, что согласно сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия из Министерства внутренних дел Российской Федерации, регистрация по месту пребывания с (дата) по (дата). В связи с чем, для получения ежемесячной выплаты необходимо подать повторное заявление любым удобным способом:

лично или через представителя при посещении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения;

посредством многофункционального центра;

с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Обращает внимание, что Министерством труда социальной защиты Российской Федерации в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры даны разъяснения, что в целях назначения ежемесячной выплаты заявитель предоставляет документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого поданы документы, в качестве которых могут быть:

- договор аренды (безвозмездного пользования) жилым помещением;

- акты или справки, составленные участковым, работниками медицинских организаций по соответствующему адресу;

- выписка из домовой книги;

- справка из детской поликлиники и др.

Согласно ответу от (дата) 07-108-исх. № БУ «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И.Яцкив» на запрос межрайонной прокуратуры от (дата) № следует, что последнее обращение за амбулаторной помощью в отношении ФИО1 было (дата). Амбулаторная карта форма 112/у в поликлинике отсутствует. ФИО2 постоянно зарегистрирована в (адрес), где имела право на получение ежемесячной выплаты по месту своего постоянного жительства.

Административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 по правилам ст.226 КАС РФ.

В судебном заседании помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Нургатин Д.С., представитель административного истца - законного представителя несовершеннолетней ФИО1 - ФИО2 по доверенности ФИО3 настаивали на удовлетворении требований по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, (дата) через филиал АУ «Многофункциональный центр Югры» в г.Нефтеюганске и Нефтеюганском районе ФИО2 обратилась в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» отдел в г.Нефтеюганске с заявлением и документами для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1, (дата) года рождения.

При обращении ФИО2 представлен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства: (адрес) свидетельства о регистрации по месту пребывания в Ханты- Мансийском автономном округе – Югре в г.Нефтеюганске на период с (дата) по (дата) на ФИО2 и ФИО1

Решением отдела социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий и выплат в г.Нефтеюганске КУ «Центр социальных выплат Югры» от (дата) №МСП-415/2022-5045 ФИО2 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на период с (дата) по (дата).

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от (дата) №-рп КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» переименован в КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения».

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания №, 1485 ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания в г.Нефтеюганске на период с (дата) по (дата).

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО, и ФИО поясняли, что длительное время знакомы с ФИО3, часто встречаются на улице, ранее проживали по соседству, знают ее семью, в том числе невестку О. и внучку С., которые проживают с семьей ФИО3, факты выезда по месту проживания ФИО2 и ФИО1 на другое место жительства, в том числе временно, им неизвестны.

Из пояснений ФИО3 в судебном заседании следует, что ее внучка С. с родителями постоянно проживают на территории города Нефтеюганска, мать С. – ФИО2 имеет постоянную регистрацию по прежнему месту жительства (место жительство ее родителей) в (адрес), однако там семья не проживала. Необходимость во временной регистрации ФИО1 и ФИО2 по месту жительства в г.Нефтеюганске вызвана теми обстоятельствами, что жилое помещение, в котором они зарегистрированы и проживают Должанские занимают на условиях договора социального найма, оно признано аварийным и подлежащим сносу, ведутся мероприятия по расселению жильцов, в связи с чем рекомендовано временно регистрировать других жильцов. Документы на продление регистрации ими были поданы своевременно, однако после проверки документов регистрация в квартире произведена только (дата) по (дата). С (дата) ФИО2 и С.Д, вновь зарегистрированы в жилом помещении.

Обратила внимание, что КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" при направлении в Госуслугах сообщения о назначении пособия не уведомило ФИО2 о том, что срок выплат ограничен 30.06.2022, в связи с чем они не знали, что с 01.07.2022 выплата пособия прекращена, по телефону ее также об этом никто не уведомлял, иначе они бы раньше представили все необходимые документы, при этом, ранее данное пособие назначалось по достижении ребенком возраста одного и двух лет.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, показания свидетелей, пояснения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку принятое административным ответчиком решение от 01.03.2022 №МСП-415/2022-5045 в полном объеме требованиям закона не соответствует.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Согласно подпункту "ж" пункта 6 указанного Порядка в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

Согласно пункту 9 правил N 889н заявление о назначении выплат подается с предъявлением документов, в том числе удостоверяющих личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя.

Осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка прекращается, в том числе в случае достижении ребенком возраста трех лет, в случае переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации (статья 6 № 418-ФЗ).

(дата) ФИО2 обратилась в КУ «ЦСВ» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты через филиал АУ «Многофункциональный центр Югры» в г.Нефтеюганске и Нефтеюганском районе, приложив к заявлению паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении и два свидетельства о регистрации по месту пребывания в г. Нефтеюганске.

Через портал Госуслуги путем направления уведомления ФИО2 была уведомлена о назначении ежемесячной выплаты, указана дата начала выплаты – (дата).

Согласно п.31 Правил осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 418-ФЗ в случае переезда гражданина, получающего указанную выплату, на постоянное место жительства (пребывания) или фактического проживания в другой субъект Российской Федерации - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором соответствующие органы извещены об изменении места жительства (пребывания) или фактического проживания.

Информация о переезде ФИО2 на постоянное место жительства (пребывания) или фактического проживания в другой субъект Российской Федерации отсутствует, в отдел не предоставлялась, в ходе рассмотрения настоящего дела указанные обстоятельства не были установлены.

В нарушение требований ст.2 №418-ФЗ отделом ежемесячные выплаты назначены до (дата), а не до достижения ФИО5 возраста 3-х лет, решение о прекращении выплаты в соответствии с п.31 Правил отделом не принималось.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали законные основания для ограничения ежемесячной выплаты ФИО2 по дату действия регистрации по месту пребывания.

Министерством труда социальной защиты Российской Федерации в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры даны разъяснения, что в соответствии с пунктами 5, 6 Порядка одновременно с документами, указанными в Перечне, заявителем представляется заявление, в котором указываются, в том числе, сведения о месте жительства (пребывания) или фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании записи в документе, удостоверяющем личность, или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий личность).

Право на получение указанной выплаты возникает в случае постоянного фактического проживания на территории Российской Федерации в целях исключения случаев назначения указанной выплаты гражданам Российской Федерации или их детям, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в целях назначения ежемесячной выплаты заявитель представляет документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого поданы документы, в качестве которых могут быть: договор аренды (безвозмездного пользования) жилым помещением; акты или справки, составленные участковым, работниками медицинских организаций по соответствующему адресу; выписка из домовой книги; справка из детской поликлиники и др.

Какие-либо дополнительные документы у ФИО2 истребованы не были, кроме того, указанные разъяснения даны Министерством труда социальной защиты Российской Федерации по фактическому проживанию граждан на территории Российской Федерации, а не в субъектах РФ, в целях исключения фактов проживания граждан и детей за пределами Российской Федерации.

В данной части доводы возражений административного ответчика судом отклоняются.

Таким образом, действующее правовое регулирование назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка не предусматривает возможности ограничения срока выплаты периодом регистрации по месту жительства/пребывания, поскольку законом предусмотрен срок, на который данные выплаты назначаются – по достижении ребенком возраста трех лет, и не предусматривает неоднократной подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты в период достижения ребенком определенного возраста (с рождения до года, с года до двух лет, с двух до трех лет).

При этом, основания для признания данного решения незаконным в полном объеме отсутствуют, поскольку ежемесячные выплаты ФИО2 с (дата) назначены обоснованно в соответствии с законом, оспариваемое решение надлежит признать незаконным в части ограничения периода выплаты ежемесячных выплат по (дата), поскольку в данной части решение административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с тем, что пособие должно быть назначено ФИО2 по достижении ФИО1 возраста трех лет – до (дата), на административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем назначения выплат по заявлению ФИО2 от (дата) по достижении ребенком возраста трех лет – до (дата).

В силу ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 в лице ее законного представителя ФИО2 к КУ ХМАО-Югры "Агентство социального благополучия населения" об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать решение КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» от (дата) №МСП-415/2022-5045 незаконным в части ограничения периода ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2 по (дата).

Возложить на КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 и ФИО1 путем назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1, (дата) года рождения, по заявлению ФИО2 от (дата), по достижении ребенком возраста трех лет, до (дата).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Установить КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» срок устранения допущенных нарушений и возложить обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья Ю.В. Дудырева

Решение в мотивированной форме составлено 20 января 2023 года.