Дело № 2а-439/2023

25RS0030-01-2023-000982-94

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.,

с участием помощника судьи Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасанского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края, Управлению образования Хасанского муниципального округа Приморского края, Министерству образования Приморского края о возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых указывает, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края, в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия.

В целях устранения указанных нарушений закона главе администрации Хасанского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени муниципальные образовательные учреждения района, в том числе средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа стрелковыми тирами или местами для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудованы.

В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Хасанского муниципального округа.

В силу закона, администрация муниципального округа, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальная базы в том числе для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Прокурор просит суд возложить на администрацию округа обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края возложить обязанность оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

В судебном заседании помощник прокурора Чупрова В.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) возлагается на администрацию округа.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 года № 1441 (ред. от 30.03.2019) «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ» полномочия по финансированию обеспечения реализации подготовки граждан по основам военной службы не входит в обязанность муниципального округа и не должно осуществляться за счет средств муниципального бюджета, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

МКУ Управлением образования Хасанского муниципального округа в начале 2023 года было рекомендовано руководителям школ оборудовать учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы и городком с элементами полосы препятствий (в случае отсутствия) за счет средств, предоставленных из краевого бюджета на обеспечение реализации основных общеобразовательных программ»

В образовательных учреждениях Хасанского муниципального округа подготовка граждан по основам военной службы реализуется, в том числе по средствам проведения учебных сборов (тематических смен) по начальной военной подготовке.

Между МКУ «Управлением образования Хасанского муниципального округа» и АНО «Учебно - методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» ДОСААФ России Приморского края» заключено соглашение № 26 от 19.03.2023 года, на проведение учебных сборов (тематических смен) по начальной военной подготовке. В 2023 году были проведены 5-дневные сборы для обучающихся в 10 классах за счет средств краевого бюджета (с 19 по 25.03. 2023 года, с 14 по 20.05. 2023 года).

Администрация Хасанского муниципального округа не является главным распорядителем бюджетных средств для общеобразовательных учреждений.

округа.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении общеобразовательных учреждений является Управление образования Хасанского муниципального округа, которое является отдельным юридическим лицом, созданным для осуществления полномочий по организации полномочий по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебное заседании представители МБОУ «СОШ пгт. Краскино», Управления образования Хасанского муниципального округа не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Управления образования Хасанского муниципального округа в судебное заседание не явился, ранее был представлен отзыв на иск, в котором представитель указал, что МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку получателем средств краевого бюджета на учебные расходы муниципальных образовательных организаций, является Министерство образования Приморского края, которое определяет размер субвенций для муниципальных образовательных учреждений.

При поступлении финансирования, ими будет произведено незамедлительное доведение указанных средств до учреждения, а также оказана помощь в проведении конкурсных процедур на право заключения муниципальных контрактов для указанных целей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 указанного Закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ст. 13 Закона).

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

В соответствии с п. 15 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками общеобразовательных учреждений.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Из буквального толкования положений п. 14 Инструкции следует, что наличие в образовательном учреждении тира в виде отдельного помещения или места для стрельбы в виде электронного стрелкового тренажера является обязательным, в связи с чем, вывод суда о рекомендательном характере положений Инструкции в данной части является ошибочным.

Под специально отведенным для стрельбы местом следует понимать, например тир, стрельбище, открытые по разрешению органов внутренних дел в отведенных для этого местах, и отвечающих в первую очередь необходимым требованиям с точки зрения безопасности.

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" в числе прочего утвержден стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что МБОУ Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края осуществляет образовательную деятельность, учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Хасанский муниципальный округ Приморского края», функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции осуществляет администрация Хасанского муниципального округа Приморского края.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Устава целями деятельности общеобразовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, в том числе основного начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования.

Судом установлено, что прокуратурой Хасанского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МБОУ «СОШ пгт. Краскино».

В ходе проверки установлено, что образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия.

27.01.2023 года прокурором Хасанского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации Хасанского муниципального округа на вышеуказанное представление от 27.01.2023 года, со стороны МКУ « Управление образования Хасанского муниципального округа» в адрес военного комиссариата направлялось письмо с предложениями об организации взаимодействия по вопросам обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных организациях Хасанского муниципального округа, а также материально-технического оснащения образовательных учреждений Хасанского муниципального округа для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, данные мероприятия со стороны военкомата до сих пор не были организованы.

Со стороны администрации Хасанского муниципального округа ведется подготовка обучающихся по основам военной службы, в том числе занятия по изучению основ медицинских знаний, в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования производится в рамках учебного время на уроках ОБЖ в 10,11 классах, организация прохождения обучающимися ежегодных военных сборов, военно-патриотическое воспитание детей и молодежи реализуется по общеобразовательной программе «Юнармеец», кроме того школы частично укомплектованы учебно-материальной базой в рамках начальной военной подготовки: классы ОБЖ оснащены соответствующими плакатами в качеств информационных стендов.

Таким образом, до настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами) не оборудовано.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущены нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияет на неполучение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами, решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции, обучающиеся в образовательном учреждении граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, на что и направлены заявленные прокурором требования, однако без надлежащего финансирования невозможно обеспечение качественной начальной военной подготовки.

Ссылка представителя администрации округа на соглашение, заключенное между МКУ «Управлением образования Хасанского муниципального округа» и АНО «Учебно - методический центр военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» ДОСААФ России Приморского края» № 26 от 19.03.2023 года на проведение учебных сборов (тематических смен) по начальной военной подготовке, является несостоятельной, поскольку данное соглашение предусматривает проведение 5 - дневных учебных сборов по основам начальной военной подготовки, в то время как, ранее указывалось, согласно ст. 13 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения, положения данной нормы права не выполняются.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации),

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Администрация округа является органом местного самоуправления, МБОУ «СОШ пгт. Краскино» является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на оборудование образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) на администрацию Хасанского муниципального округа, тогда как ни Управление образования, ни Министерство образования не является органом местного самоуправления, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является администрация Хасанского муниципального округа Приморского края.

Суд считает необходимым обязать ответчика администрацию Хасанского муниципального округа профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), а МБОУ «СОШ пгт. Краскино» оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в сроки предложенные истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Хасанского района в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Краскино Хасанского муниципального округа» Приморского края оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Прокурору Хасанского района в удовлетворении административных исковых требований к Управлению образования Хасанского муниципального округа Приморского края, Министерству образования Приморского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья