Судья Донгак А.А. Дело № 2а-3515/2023 (№ 33а-1254/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Куулар В.О., Болат-оол А.В.,

при секретаре Сарыг-Донгак С.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., возражения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 апреля 2021 года по гражданскому делу № по иску Ш. на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство, должник) возложена обязанность предоставить Ш. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва) от 24 ноября 2021 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Копия постановления получена Министерством труда и социальной политики Республики Тыва 26 ноября 2021 года.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 14 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 января 2023 года на основании определения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 декабря 2022 года произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва правопреемником – Министерством образования Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного указанным постановлением.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1 от 14 января 2022 года по исполнительному производству №-ИП. В удовлетворении административного иска к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что исполнительное производство возбуждено 24 ноября 2021 года, должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства 26 ноября 2021 года. Суд не учел, что отсутствуют доказательства того, что должник после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в течение пяти дней предпринимал какие-либо действия для исполнения требований исполнительного документа. Судом не установлено, подавались ли заявки в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, какие действия предпринимались Министерством в эти пять дней, направленные на исполнение требований исполнительного документа или должник в течение пятидневного срока бездействовал. Министерство исполнило требования исполнительного документа только спустя 2 года со дня возбуждения исполнительного производства. Наличие или отсутствие вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, не является доказательством уважительности неисполнения судебного решения. Должник имел возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, чем бы подтвердил свое уважительное поведение по неисполнению требований исполнительного документа. Выводы суда первой инстанции не основаны на нормах законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, не сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами дела. Также указывает, что административным истцом пропущен десятидневный срок для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 возражала по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика – УФССП по РТ, МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1, заинтересованные лица - судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО4, Ш. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Удовлетворяя административный иск и освобождая Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно, вины должника в неисполнении решения суде не имеется, поскольку исполнение решения суда возможно только после передачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений Министерству труда и социальной политики Республики Тыва после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду.

Проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него (из-за отсутствия жилого помещения из специализированного жилищного фонда).

В соответствии с частью 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда.

Как установлено судебной коллегией, Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408» установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 (в редакции, действовавшей до 18 августа 2022 года) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва. (пункт 2 Порядка).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством труда и социальной политики Республики Тыва акт приема-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приема-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва на праве оперативного управления.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (пункт 8 Порядка).

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 10 Порядка).

В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (пункт 11 Порядка).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 12 Порядка).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней.

Таким образом, исполнить вышеуказанное решение суда было возможно только после закрепления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений, отнесённых к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и регистрации права оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество.

С 18 августа 2022 года полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обладает только Министерство образования Республики Тыва.

Как установлено судебной коллегией, должнику жилые помещения из специализированного жилищного фонда на праве оперативного управления для детей-сирот на территории г. Кызыла Республики Тыва были переданы в 2021 году всего - 105, в 2022 году - 26.

Количество детей-сирот, состоящих на учёте по г. Кызыл в качестве нуждающихся в жилье по состоянию на 15 апреля 2021 года – 1862, по состоянию на 1 июня 2022 года – 1766.

Учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то, что с 8 апреля 2022 года полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданы Министерству образования Республики Тыва, количество жилых помещений (131), переданных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва на праве оперативного управления в 2021-2022 годах, судебная коллегия приходит к выводу, что должником в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа не могли быть исполнены, в связи с чем Кызылский городской суд Республики Тыва обоснованно освободил Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что у Министерства труда и социальной политики Республики Тыва имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем судом обоснованно отказано в удовлетворении требований к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО1

Не свидетельствуют о незаконности решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец пропустил десятидневный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку им не оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, а заявлены требования об освобождении от исполнительского сбора.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, выводов суда не опровергают.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи