Дело № 2а-2057/2025
УИД 36RS0001-01-2025-002448-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2025 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Демидовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратилась с иском в суд к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 24.03.2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка ул. Союзная, 2, кадастровый квартал 36:34:0107056, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а также возложении на министерство имущественных и земельных отношений <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.
В обосновании заявленных требований указала, что 24.03.2025 г. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, на которое ей было направлен отказ, в соответствии с которым, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами реки Усмань при половодьях и паводках 1% обеспеченности.
Представитель административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебного заседание не явились, извещены судом о дне судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В предварительном судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что расположение земельного участка в зоне затопления не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворении административных исковых требований, пояснил, что отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО1 мотивирован и основан на нормах действующего законодательства.
Представителем заинтересованного лица Управления главного архитектора Воронежской области представлен письменный отзыв, согласно которому, к испрашиваемому земельному участку в нарушение п. 4.2.3 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства» отсутствует подъезд со стороны улицы. Также, рассматриваемый земельный участок расположен на территории зоны затопления водами реки Усмань при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 36:00-6.751).
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В судебном заседании установлено, что 25.03.2025 г. ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ..... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.
15.04.2025 г. министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области подготовлен отказ № 52-17-12165 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на ч. 16 ст. 11,10, п. 6 ст. 11,9 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, ввиду полученной информации и данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Усмань, при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый № .....).
Оспариваемый отказ также содержит указание, что согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента Российской Федерации 30.10.2014 г., предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по проведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 г. № 36-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов.
Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона затопления отнесена к категории зон с особыми условиями использования территорий.
Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу градостроительных документов отнесены правила землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, генеральный план, содержащий карту административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий (ст. 20, 30 настоящего кодекса).
В соответствии с п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
В соответствии с п. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
До судебного заседания представителем административного истца представлено экспертное исследование № 1405/25 от 14.05.2025 г., подготовленное экспертами ЭУ «Воронежский центр экспертизы». На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: возможно ли провести формирование земельного участка ЗУ1, площадью 800 кв. м, адрес: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ..... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, исходя из его местоположения, требований и правил землепользования, застройки г. Воронежа, а также исходя из фактического использования смежных с образуемым земельных участков под индивидуальную жилую застройку и наличия на смежных участках эксплуатируемых жилых домов? Возможно ли провести утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории? Имеются какие-либо факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка ЗУ1 площадью 800 кв. м, адрес: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ..... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов?
Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ФИО4 № 1405/25 от 14.05.2025 г., земельный участок ЗУ1, площадью 800 кв. м, адрес: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал 36:34:0107056 имеет организованные подъезды к своей территории с <адрес>, что соответствует требованиям п. 4.2.3 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства». Площадь формируемого земельного участка, которая составляет 800 кв. м, что соответствует решению Воронежской городской Думы от 20.04.2022 г. № 466 – V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж». На данном земельном возможно разместить объекты капитального строительства» соответствующие градостроительным регламентам и не нарушающие, предусмотренную законом, нормальную эксплуатацию соседних земельных участков и строений.
Исследуемый земельный участок не имеет изломанности границ, чересполосицы, не приводит к вклиниванию и вкрапливанию в соседние земельные участки, что соответствует Земельному кодексу Российской Федерации.
Согласно Карты градостроительного зонирования города Воронеж, Карта зон с особыми условиями использования территории, а так же Карты портала «Национальная система пространственных данных» предполагаемый к формированию земельный участок не находится ни в прибрежной полосе, ни в водоохранной зоне, ни в зоне особо охраняемых территорий. Расположение исследуемого земельного участка в зоне затопления при паловодьях и паводках (1%) не препятствует возведению на нем объектов капитального строительства. Зона затопления, подтопления, не являются зонами, в границах которых полностью запрещается возможность строительства в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления согласно п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации Ф предполагается строительство объектов капитального строительства с обеспечением мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод, таких как устройство дамб, насыпей, водоотводящих каналов, дренажных систем и т.д. Линия электропередачи не располагается в границах земельного участка, не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства, проходящий вдоль границ исследуемого земельного участка, для ее обслуживания.
Исследуемый предполагаемый к формированию земельный участок находится в зоне сложившейся застройки одно-, двух- этажными жилыми домами и хозяйственными постройками, которые на момент осмотра эксплуатируются по назначению. Формирование земельного участка не предполагается на новых территориях, что соответствует требованиям п.3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Феццдерации, а так же требованиям п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 г. № 26-ИД.
Расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка, участки застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, которые находятся в хорошем техническом состоянии и не имеют каких-либо разрушений, на них имеются теплицы и огороды. Следовательно, на территории, где расположен предполагаемый к формированию земельный участок, отсутствует проявление таких факторов, как подтопление и затопление.
При этом, экспертом сделан вывод о возможности провести формирование земельного участка ЗУ1 площадью 800 кв. м, адрес: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>.
Также, согласно проведенного исследования экспертом сделан вывод, что отсутствуют факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании земельного участка ЗУ1, площадью 800 кв. м, адрес: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства. Исследуемый земельный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, которые не имеют следов разрушений и других дефектов, вызванных негативными природными и техногенными факторами.
Указанное заключение специалиста подготовлено инженером-строителем ФИО4 Все документы, подтверждающие соответствующую квалификацию в материалы дела предоставлены.
Каких-либо сомнений в правильности выводов специалиста и мотивов, по которым он пришел к своим выводам, у суда не имеется. Правом заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы представитель ответчика не воспользовался, каких-либо дополнительных доказательств, опровергающих сделанные специалистом выводы, суду не представил.
Учитывая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области предусмотренным требованиям закона не отвечает, поскольку согласно представленным материалам дела, формируемый земельной участок соответствует требованиям действующего законодательства к образуемым земельным участкам.
При таких обстоятельствах исковые требования суд находит законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.04.2025 г. № 52-17-12165 об отказе ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность в течение месяца, с момента вступления настоящего решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: г.о. город Воронеж, юго-восточнее земельного участка <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий Е.В. Алексеева
Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2025 года