УИД 29RS0011-01-2023-000010-37
Дело №2а-114/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красноборск 31 января 2023 года
Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
при секретаре Поротовой С.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Щелокова А.Г.,
административного ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,
заинтересованного лица представителя КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Красноборского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.
Требования мотивировал тем, что по результатам анализа исполнения законодательства об организации надлежащего содержания муниципального имущества, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, установлено, что в поселке Комсомольский расположена котельная МБОУ «Комсомольская школа», которая в настоящее время не эксплуатируется. Здание расположено вблизи жилых домов, в связи с чем существует возможность свободного проникновения в него, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц его разрушением или использованием не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности. Здание может служить также местом нахождения в нем несовершеннолетних и может быть использовано для совершения преступлений и правонарушений, что делает его наиболее опасным. 09.09.2022 сотрудниками ОМВД России «Красноборский» при проверке сообщения о преступлении о незаконном проникновении в здание котельной и хищении оттуда лома черных металлов выявлено, что в здании отсутствуют запорные устройства и оконные рамы в оконных проемах. По факту данных нарушений закона 23.09.2022 главе администрации МО «Красноборский муниципальный район» внесено представление для принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, которое оставлено без удовлетворения, что свидетельствует о бездействии ответчика. Ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части непринятия мер к ограничению доступа в здание котельной МБОУ «Комсомольская школа», расположенного по адресу: Красноборский район, пос. Комсомольский; обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу ограничить доступ в указанное здание котельной путем перекрытия входов (выходов), оконных проемов и мест, где отсутствуют стены (внешние конструктивные элементы здания) здания, обозначить указанные места сигнальной лентой и разместить на каждом перекрытом элементе информацию о рисках получения вреда жизни и здоровья в случае посещения здания, а также указать телефоны собственника здания, ЕДДС Красноборского района и службы 112.
В судебном заседании старший помощник прокурора Щелоков А.Г. на удовлетворении исковых требований настаивал.
Административный ответчик представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1 пояснила, что бездействие со стороны администрации в части непринятия мер к ограничению доступа в здание котельной отсутствует, поскольку ответчиком проводились соответствующие мероприятия, в связи с аварийным состоянием здания его демонтаж запланирован на 2023 год. Просила в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 поддержала доводы, изложенные представителем ответчика, в удовлетворении иска просила отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов, проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
В ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ст. 37 Федерального закона №384-ФЗ).
Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность собственника здания при прекращении его эксплуатации принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в него.
В судебном заседании установлено, что в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Красноборский муниципальный район», имеются сведения о здании котельной, местоположением: Архангельская область, МО «Красноборский муниципальный район», МО «Алексеевское», <...>.
Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 14.11.2017 №524 принято решение о реорганизации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноборская средняя школа» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в форме присоединения к нему МБОУ «Комсомольская школа».
Подпунктом 5.3. данного постановления предусмотрено, что МБОУ «Красноборская средняя школа» является правопреемником МБОУ «Комсомольская школа».
Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность МБОУ «Комсомольская школа» прекращена путем реорганизации в форме присоединения 18.05.2018.
На основании приказа председателя КУМИ от 02.04.2020 №11 здание котельной изъято в казну муниципального района из оперативного управления МБОУ «Красноборская средняя школа».
Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что здание котельной не используется по назначению с 2018 года, отопительные котлы и иное оборудование не подлежат дальнейшей эксплуатации, так как находятся в неудовлетворительном состоянии и проведение их ремонта нецелесообразно.
Решением Собрания депутатов МО «Красноборский муниципальный район» от 19.09.2012 №41 утверждено Положение о порядке списания муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Красноборский муниципальный район», которое устанавливает единый порядок списания муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям, в оперативное управление муниципальным учреждениям, находящегося в муниципальной казне муниципального образования «Красноборский муниципальный район», а также распоряжения им после списания.
Согласно нормам Положения объекты муниципального имущества подлежат списанию в случаях, когда восстановить их невозможно или экономически нецелесообразно. Начисленный износ в размере 100 процентов стоимости на объекты, которые пригодны для дальнейшей эксплуатации, не может служить основанием для списания их по причине полного износа, если по своему техническому состоянию или после проведения ремонта оно может быть использовано для дальнейшей эксплуатации по своему прямому назначению.
Специалист КУМИ на основании приказа председателя КУМИ о списании объекта основного средства исключает его из реестра муниципальной имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (п.п. 5.6. Положения).
Как видно из заключения технического обследования, составленного ООО «Инженерно-техническая компания Феникс» 30.09.2022, физический износ здания котельной составляет 78%, здание признается аварийным и эксплуатация его по функциональному назначению недопустима.
Приказом председателя КУМИ от 16.12.2022 №57 здание котельной, с кадастровым номером 29:08:060301:380, списано, Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано провести демонтаж данного объекта и мероприятия по снятию его с государственного кадастрового учета.
Проверкой, проведенной прокуратурой Красноборского района, выявлено и не оспаривается ответчиком, что здание котельной в настоящее время не эксплуатируется и не законсервировано, находится в аварийном состоянии, в здание возможен бесконтрольный и свободный доступ, что влияет на антитеррористическую защищенность объекта в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», позволяет неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, беспрепятственно попадать на объект, в результате чего не исключена возможность возникновения несчастных случаев.
В подтверждение возможности беспрепятственного доступа в здание прокурором указано на то, что 09.09.2022 сотрудниками ОМВД России «Красноборский» проводилась проверка сообщения о преступлении о незаконном проникновении в здание котельной и хищении оттуда лома черных металлов, в ходе которой установлено, что в здании отсутствуют запорные устройства и оконные рамы в оконных проемах.
Указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком в судебном заседании.
По факту выявленных нарушений закона 23.09.2022 главе администрации МО «Красноборский муниципальный район» прокурором внесено представление для принятия мер к ограничению доступа граждан в котельную МБОУ «Комсомольская школа».
Согласно ответу администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 28.11.2022 в настоящее время доступ в здание ограничен, органом местного самоуправления будут предприняты меры по разборке здания в первом полугодии 2023 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что демонтаж здания котельной запланирован на 2023 год, вопрос финансирования данных мероприятий будет вынесен на ближайшую сессию Собрания депутатов в феврале 2023 года, работы по сносу планируется завершить до конца года.
Из пояснений ФИО2 следует, что 11.01.2023 она, являясь председателем КУМИ, обратилась к главе МО «Красноборский муниципальный район» с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований в сумме 100000 рублей на снос здания школы, расположенного по адресу: <...>, при этом в рамках данных работ будут производиться работы и по сносу здания котельной, находящейся рядом со зданием школы.
Учитывая изложенное, то, что администрация, являющаяся в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим согласно ч. 2 ст. 41 указанного закона, прежде всего, управленческие функции, непосредственно сама требуемые работы не выполняет, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих, что в настоящее время доступ в здание котельной ограничен, в связи с чем суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» обязанности ограничить доступ в указанное здание котельной.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по ограничению доступа в здание котельной именно путем перекрытия входов (выходов), оконных проемов и мест, где отсутствуют стены (внешние конструктивные элементы здания) здания, обозначения указанных мест сигнальной лентой и размещения на каждом перекрытом элементе информации о рисках получения вреда жизни и здоровья в случае посещения здания, а также указанию телефонов собственника здания, ЕДДС Красноборского района и службы 112, поскольку выбор способа ограничения доступа относится к компетенции собственника здания.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2023, что является разумным и достаточным.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Красноборского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 31.12.2023 принять меры к ограничению доступа в здание котельной МБОУ «Комсомольская школа», расположенное по адресу: <...>.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер к ограничению доступа в здание котельной МБОУ «Комсомольская школа», расположенное по адресу: <...>, и возложении обязанности принять меры к ограничению доступа в здание данной котельной путем перекрытия входов (выходов), оконных проемов и мест, где отсутствуют стены (внешние конструктивные элементы здания) здания, обозначению указанных мест сигнальной лентой, размещению на каждом перекрытом элементе информации о рисках получения вреда жизни и здоровья в случае посещения здания, указанию телефонов собственника здания, ЕДДС Красноборского района и службы 112 прокурору Красноборского района Архангельской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Белякова