УИД 59RS0004-01-2022-004574-15
Дело № 2а-3538/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Козловой Т.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края к прокуратуре Пермского края о признании незаконным решения,
установил:
Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее-ИГЖН Пермского края, Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Пермского края о признании решения незаконным.
В обоснование заявленных требований ИГЖН Пермского края указывает о том, что в Инспекцию поступило коллективное обращение граждан, в котором сообщалось о ненадлежащем содержании жилого помещения № в многоквартирном <Адрес> края. Заявители сообщали, что вышеуказанная квартира находится в антисанитарном состоянии, а именно: загрязнение, наличие насекомых (тараканы, клопы, блохи), сильный запах, «мусор», собственник помещения «со свалки несет в квартиру вещи (выброшенный хлам) и всячески способствует развитию антисанитарии», «размножает насекомых, которые мигрируют к соседям, перенося различные инфекции». По результатм рассмотрения поступившей информации было принято решение о проведении инспекционного визита в отношении ФИО6, являющегося собственником помещения.
В соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 248-ФЗ) инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, в связи с 01.07.2022 года в прокуратуру Пермского края подано заявление о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита. 05.07.2022 года Заместителем прокурора Пермского края принято решение № 7-79-2022/5641-22-20570001 об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Согласно данному решению проведение Инспекцией контрольного мероприятия в жилом помещении необоснованно, поскольку согласно требованиям Федерального закона № 248-ФЗ осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения. Указанное решение полагают является незаконным. Действительно, по общему правилу осмотр жилого помещения проводиться не должен, однако полномочия по проведению осмотра жилого помещения могут быть предусмотрены в федеральном законе о виде контроля. Применительно к региональному государственному жилищному контролю (надзору) федеральным законом о виде контроля является Жилищный кодекс РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ определен предмет государственного жилищного надзора, на основании изложенного право органов государственного жилищного надзора на проведение контрольных мероприятий в жилых помещениях напрямую предусмотрено положениями федерального закона о виде контроля. В Законе № 248-ФЗ не установлено, какая именно формулировка должна быть использована в федеральном законе о виде контроля при закреплении за контролирующим органом право на проведение контрольных мероприятий в жилых помещениях. Право на осмотр жилого помещения неразрывно связано с обязанностью органа жилищного надзора на проведение проверок соблюдения обязательных требований в жилых помещениях, таким образом, используемая в ст. 20 ЖК РФ формулировка является достаточной и подразумевает наличие у органов жилищного надзора права на осмотр жилого помещения. Фиксация факта ненадлежащего содержания жилого помещения и принятие мер реагирования возможны только в рамках осуществления контрольных мероприятий, установить наличие или отсутствие фактов ненадлежащего содержания жилого помещения без осмотра не представляется возможным.
Определением судьи от 19.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4
Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дала пояснения аналогично доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что ранее Прокуратурой Пермского края согласование инспекционных визитов с осмотром жилых помещений производилось, что подтверждается решениями о согласовании контрольных мероприятий. После объявленного перерыва в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании заявленные требования не признала, дала суду пояснения по доводам, изложенным в письменных возражениях по существу заявленных требований. Относительно доводов административного истца о согласовании ранее инспекционных визитов с осмотром жилых помещений, пояснила, что указанные факты отношения к предмету спора не имеют, органами прокуратуры каждый конкретный случай рассматривается отдельно, в указанный период времени формировалась правоприменительная практика Закона № 248-ФЗ.
Заинтересованное лицо Ч. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлены следующие обстоятельства.
23.06.2022 года в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края поступило коллективное обращение собственников жилых помещений подъезда № <Адрес> <Адрес> <Адрес>, с просьбой провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении собственника жилого помещения № по указанному адресу, в связи с антисанитарным состоянием помещения (л.д. 9).
Согласно выписке из ЕГРН собственниками жилого помещения по адресу <Адрес>, г.о. ЗАТО Звездный, <Адрес>64 являются ФИО5, ФИО6, по 1/2 доли каждый (л.д. 10).
01.07.2022 года Инспекцией подготовлено представление № 592211859000002447052 о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в форме инспекционного визита в отношении ФИО3 (л.д. 12).
Также 01.07.2022 года в 11 часов 40 минут Инспекцией вынесено решение о проведении инспекционного визита (внепланового). В соответствии с п. 1 ч. 1. Ст. 57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в РФ» в качестве оснований указано на наличие сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (обращение от 24.06.2022 года № 45-15-10-2047) (л.д. 15). В п. 9 решения указано на необходимость при проведении инспекционного визита совершить контрольные действия, в том числе – осмотр, опрос, получение письменных объяснений.
01.07.2022 года в 12 часов 14 минут Инспекцией подготовлено и направлен в Прокуратуру Пермского края заявление о согласовании прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – внеплановой выездной проверки в отношении ФИО6 в период с 11.07.2022 года 09 часов 00 минут по 22.07.2022 года 18 часов 00 минут (л.д. 16).
05.07.2022 года прокуратурой Пермского края принято решение № 7-79-2022/5641-22-20570001, о необоснованности проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 59221185900002447052 в жилом помещении. В обоснование указали, что согласно п. 4 ст. 76 Закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения, при этом Жилищным кодексом РФ осмотр жилого помещения не предусмотрен (л.д. 17).
С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
В ч. 2 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ определены виды контрольных (надзорных) мероприятий, к которым относится:1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.
Согласно ч. 3 настоящей статьи без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
В соответствии с ч. 4 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.
Согласно ч. 5 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ инспекционный визит, выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.
Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 248-ФЗ выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 99 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.
При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.
Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Как следует из ч. 8 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ, основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
2) отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
3) несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований;
4) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
5) проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
6) несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа;
7) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.
Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения собственников ИГЖН Пермского края принято решение о необходимости проведения инспекционного визита с необходимостью, в том числе, осмотра жилого помещения, со сроком его проведения в течении 10 рабочих дней.
Согласно ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения (ч. 4 ст. 76 Закона № 248-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ, предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:
1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;
2) требований к формированию фондов капитального ремонта;
3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;
7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;
9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;
10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;
11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.
Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч. 6 ст. 20 ЖК РФ).
В соответствии с положениями статьи 25 Конституции РФ жилище в РФ неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Согласно положениям пункта 3 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Случаи и порядок проникновения в жилище ради указанных целей устанавливаются в соответствующих федеральных законах.
Учитывая изложенное, ст. 20 ЖК РФ, как закон о виде контроля, определяющий полномочия Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, не содержит прямого указания на возможность проведения Инспекцией осмотра жилого помещения.
Само понятие осмотра, изложенное в ст. 76 Закона № 248-ФЗ не включает в себя осмотр жилых помещений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения прокуратуры Пермского края об отказе в согласовании ИГЖН Пермского края внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита от 05.07.2022 года № 7-79-2022/5641-22-20570001.
При этом, суд принимает во внимание, что инспекция не лишена возможности проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении жилых помещений в иных формах, с совершением иных действий, предусмотренных законом о виде контроля.
Доводы административного истца о том, что ранее прокуратурой Пермского края согласовывались контрольные мероприятия с проведением осмотра жилых помещений, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.
Доводы административного ответчика о том, что при проведении инспекционного визита его срок не может превышать один день, тогда как Инспекцией в заявлении о согласовании контрольного (надзорного) мероприятия указан срок проведения 10 дней, что является нарушением, судом не оцениваются, поскольку предметом рассмотрения не являются, в оспариваемом решении на это основание не указано, как на основание к отказу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края к прокуратуре Пермского края о признании незаконным решения заместителя прокурора Пермского края от 05.07.2022 года № 7-79-2022/5641-22-20570001 об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022 года.
Подлинник судебного акта находится в материалах дела
№2а-3538/2022 Ленинского районного суда г. Перми.