Решение по делу № 2А-273/2025 от 19.05.2025 - об обязании оборудовать тротуар вдоль проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» об обязании привести в соответствие с требованиями законодательства искусственные неровности дороги.

Дело №2а-273/2025 г.

УИД №48RS0015-01-2025-000248-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Лебедянь Липецкая область †††††††††††?†††††††††††

�����������������������������������������������������

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании оборудовать тротуар вдоль проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» об обязании привести в соответствие с требованиями законодательства искусственные неровности дороги,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь», в котором просил обязать администрацию Лебедянского муниципального района в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуар вдоль проезжей части автомобильной дороги, проходящей по ул. Некрасова в г. Лебедянь; обязать МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 искусственные неровности у <...> по ул. Советской Армии в г. Лебедянь.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области совместно с отделом Госавтоинспекции МО МВД России «Лебедянский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта автомобильных дорог. В рамках проверки установлено, что собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах территории Лебедянского муниципального района, является администрация Лебедянского муниципального района. На основании муниципального задания МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог» (далее по тексту - Приказ Минтранса № 402). Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области № 315 от 21.03.2022 установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Лебедянь, в числе которых автомобильные дороги, проходящие по ул. Некрасова, ул. Советской Армии, относящиеся к V категории. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСР Р 52766-2007 выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети города Лебедянь, Липецкой области: у домов 20, 22, 25 по ул. Советской Армии, г. Лебедянь дефект в виде нарушения целостности конструкции искусственной неровности, по ул. Некрасова, г. Лебедянь тротуар отсутствует. Не выполнение требований ГОСТ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожают безопасности поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышников Е.А. уточненные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административных исковом и уточненном исковом заявлениях.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались. В адресованном суду заявлении представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 указала, что для восстановления искусственных неровностей у домов 20,22,25 по улице Советской Армии, г. Лебедянь произведена закупка необходимых элементов. После их поступления искусственные неровности будут восстановлены. 24.03.2025 г. по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт №0846600001625000027-ЭА на выполнение работ по объекту: «Обустройство тротуара по ул. Некрасова, в г. Лебедянь», с ООО «ЭкоЦвет». Срок исполнения контракта с 02.06.2025 г. по 10.07.2025 г. В установленные сроки контракт будет исполнен. Просила требования прокурора Лебедянского района Липецкой области удовлетворить, обязать МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» восстановить искусственные неровностей у домов 20,22,25 по улице Советской Армии, г. Лебедянь, обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области обустроить тротуара по ул. Некрасова, г. Лебедянь. Решение исполнить в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Клышникова Е.А., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах территории Лебедянского муниципального района, является администрация Лебедянского муниципального района.

При этом, ч. 4 ст. 51 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Распоряжением администрации города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области от 26.12.2018 г. за №479-р в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» переданы проезжие части (дороги местного значения) города Лебедянь.

Муниципальным заданием МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» оказывает услуги по ремонту и капитальному ремонту объектов дорожного хозяйства. Согласно муниципального задания на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов заключенному между администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» предоставлены субсидии из бюджета городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области на выполнение работ по ремонту и капитальному ремонту дорожного полотна города Лебедянь.

Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области № 315 от 21.03.2022 установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Лебедянь, в числе которых автомобильные дороги, проходящие по ул.Некрасова, ул.Советской Армии, относящиеся к V категории.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. и введ. в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из пункта 6.8.2 того же ГОСТ следует, что сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСР Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV - V категорий с твердым покрытием.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети города Лебедянь Липецкой области: у домов 20, 22, 25 по ул.Советской Армии, г.Лебедянь дефект в виде нарушения целостности конструкции искусственной неровности, по ул.Некрасова, г.Лебедянь тротуар отсутствует.

Указанное обстоятельство достоверное подтверждается актами выявленных недостатков от 19.03.2025 г. и фототаблицами.

01.04.2025 г. МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» заключен контракт №1/2025 поставки асфальтобетонной смеси (ИКЗ 253481102575848110100100230012399244, и начат текущий ремонт асфальтобетонного покрытия дорог местного значения в границах города Лебедянь.

24.03.2025 г. по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт №0846600001625000027-ЭА на выполнение работ по объекту: "Обустройство тротуара по ул. Некрасова, в г. Лебедянь" с <данные изъяты> Срок исполнения контракта с 02.06.2025 г. по 10.07.2025 г.

Не выполнение требований ГОСТ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожает безопасности поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются состоятельными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуар вдоль проезжей части автомобильной дороги, проходящей по ул. Некрасова в г. Лебедянь Липецкой области.

Обязать МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 искусственные неровности у домов 20, 22, 25 по ул. Советской Армии в г. Лебедянь Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года