Решение по делу № 2А-4884/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконным приказа от 27 октября 2022 года №1474-од «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями <ФИО>».

Дело № 2а-590/2023г. КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

При секретаре Муштаковой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Калининского района г.Новосибирска о признании незаконным приказа от 27 октября 2022 года №1474-од «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1»

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным иском обратилась ФИО1 к администрации Калининского района г.Новосибирска, в котором просит признать незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1» и включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование административного искового заявления указала, что она осталась без попечения родителей в связи со смертью своего отца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и лишением родительских прав матери ФИО3 на основании решения Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проживает в <адрес>, которая является муниципальной собственностью, состоящей из комнат общей площадью 61,5 кв.м. В квартире зарегистрированы и имеют право проживать ФИО4 (дедушка, бывший опекун), ФИО5 (бабушка, бывший опекун), ФИО6 (дядя), ФИО7 (двоюродный брат), ФИО8 (супруга дядя). В октябре 2022 года истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями со ссылкой на то, что межведомственной комиссией Калининского района по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, принято решение отказать в установлении факта невозможности проживания. ФИО1 проживает в одной комнате с двоюродным братом ФИО7, в настоящее время ей исполнилось 18 лет, проживание в одной комнате разнополых лиц нарушает право ФИО1, так как в соответствии с действующим законодательством заселение в одну комнату разнополых лиц может быть осуществлено только с их согласия. Актом проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного от 21 октября 2020 года установлено, что в квартире проживают 6 человек, при таких условиях на 1 человека, проживающего в указанной квартире приходится по 10,31 кв.м., что меньше учетной номы. ФИО1 считает оспариваемый приказ незаконным, нарушающим ее права и интересы и противоречащим действующему законодательству, поскольку он вынесен на основании принятого решения об отказе в установлении факта невозможности проживания от 19 марта 2019 года, межведомственной комиссией не было учтено, что в квартире проживает 6 человек и соответственно общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения, в квартире проживают лица, которые не являются членами семьи административного ситца, не учтен факт проживания в одной комнате разнополых лиц – совершеннолетний ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

Представитель администрации Калининского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела, представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.29-31).

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ).

05 июня 2013 года был принят Закон Новосибирской области №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым было установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 12 августа 2013 года N 354-п "Об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в Новосибирской области" были утверждены Порядок создания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются и Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Порядком создания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определено, что межведомственная комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - межведомственная комиссия), создается органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Новосибирской области, наделенным отдельным государственным полномочием, в соответствии с Законом Новосибирской области от 10 декабря 2013 года N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - орган местного самоуправления) в целях установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - установление факта невозможности проживания в жилом помещении).

Межведомственная комиссия принимает решения: об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении; об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Согласно Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным на основании заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - заявление), форма которого устанавливается министерством труда и социального развития Новосибирской области, при наличии одного или нескольких из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

бывших усыновителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;

не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением;

признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности;

имеющих или имевших судимость за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности, против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, против общественной безопасности, а также против здоровья населения и общественной нравственности;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.2).

С заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства (пребывания) вправе обратиться: 1) законные представители граждан, относящихся к категории лиц, указанной в пункте 1 настоящего Порядка; … Заявление подается в орган местного самоуправления по месту жительства (пребывания) лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (п.3).

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.58), родителями несовершеннолетнего указаны ФИО2, ФИО9 (л.д.54).

ФИО9 изменила фамилию на ФИО3 в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54 оборот).

Решением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-53) ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од (л.д.57) над малолетней ФИО1 установлена опека по заявлению матери – ФИО3 на срок два года, ФИО4 назначен опекуном над малолетней ФИО1 (л.д.57).

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од (л.д.56) над малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, установлена опека, ФИО4, ФИО5 назначены опекунами над малолетней ФИО1; в целях сохранения за малолетней ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: г Новосибирск, <адрес>, в течение всего времени нахождения под опекой, направить информацию в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес>.

05 марта 2019 года ФИО4 обратился с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.40-59).

12 марта 2019 года был составлен акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 34), в ходе проведения которого было установлено, что жилое помещение – трехкомнатная благоустроенная квартира общей площадью 61,9 кв.м., расположенная на 4 этаже 9-этажного панельного дома, комнаты изолированные, санузел раздельный, имеется центральное отопление, канализация, холодное и горячее водоснабжение, канализация, электричество. Квартира муниципальная, наниматель жилого помещения – ФИО4, ФИО1 является внучкой нанимателя. Граждане зарегистрированные и проживающие в данном жилом помещении: ФИО4 (дедушка несовершеннолетней), ФИО5 (бабушка несовершеннолетней), ФИО6 (дядя несовершеннолетней), ФИО1 (несовершеннолетняя), ФИО7 (двоюродный брат несовершеннолетней); размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в жилом помещении 12.38 кв.м.; санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения – удовлетворительное, задолженности по оплате за коммунальные услуги нет; вывод: размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего более учетной нормы площади жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, на котором было рассмотрено обращение ФИО4 (законного представителя несовершеннолетней опекаемой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, по адресу: <адрес>, и в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, по адресу: <адрес> было отказано по основаниям п.п.2 п.13 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением правительства Новосибирской области от 12 августа 2013 года №354-п, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные пунктами 1, 2 Порядка, площадь жилого помещения более учетной нормы и проживают члены семьи (л.д.35-39).

14 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Калининского района г.Новосибирска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.75).

Приказом администрации Калининского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1», ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.73-74), в связи с тем, что межведомственной комиссией Калининского района по установлению факта невозможности проживания принято решение, отказать в установлении факта невозможности проживания (выписка из протокола от 19 марта 2019 года №).

В судебном заседании установлено, что 28 февраля 2005 года между МУ Дирекция заказчика Калининского района и ФИО4 был заключен договор № социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда (л.д.47).

12 ноября 2018 года между администрацией Калининского района г.Новосибирска и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения №, по которому наниматель бессрочно владеет и пользуется изолированным жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности, состоящим из трех комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 61,9 кв.м. по адресу: <адрес>, данное жилое помещение предоставлено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на основании решения Калининского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №; совместно с нанимателем в жилом помещении проживают следующие члены семьи: ФИО5 – супруга, ФИО6 – сын, ФИО1 – внучка, ФИО7 – внук (л.д.49-50).

Как следует из выписки из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> состоят на регистрационном учете ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7 (л.д.80).

Таким образом, как правильно указано в акте обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе № заседания межведомственной комиссии от 19 марта 2019 года размер общей площади жилого помещения, приходящего на одного человека составляет 12,38 кв.м., что более учетной норма, установленной в г.Новосибирске.

В силу ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением должно быть обусловлено вселением и проживанием в квартире в качестве члена семьи нанимателя, а также получением письменного согласия членов семьи нанимателя и, наймодателя в силу ст.ст.69,70 ЖК РФ, что является правообразующими составляющими возникновения права пользования, эти составляющие являются основными, так как позволяют реализовать цель, для которой предоставлено жилое помещение, факт регистрация по месту жительства, как и ее отсутствие, является административным актом и не служит основанием для признания права пользования жилым помещением, не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей.

Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нанимателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстановлении положения, существовавшего до их нарушения (пункт 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмотренным статьей 208 ГК РФ, исковая давность не распространяется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

Указания ФИО1 на то обстоятельство, что в <адрес> проживает шесть человек, в том числе и ФИО8, в связи с чем общая площадь составляет менее учетной нормы, суд не принимает во внимание, так как суду не представлено доказательств, свидетельствующих о вселении на законных основаниях ФИО8

Решение межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в <адрес>, не обжаловано, а в полномочия суда не входит установление данного факта по собственной инициативе.

Таким образом, суд, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (№) к администрации Калининского района г.Новосибирска (ОГРН <***>) о признании незаконным приказа от 27 октября 2022 года №1474-од «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1», отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья: (подпись) Л.В.Белоцерковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 года.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-590/2022г. Калининского районного суда г.Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2022-007321-47

Решение суда не вступило в законную силу «___» ___________________2023г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Муштакова