Решение по делу № 2А-1526/2025 от 24.03.2025

УИД: 36RS0006-01-2024-000990-32

Дело № 2а-1526/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области, эксперту-специалисту ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8 о признании незаконными и отмене решения от 18.12.2024 об отказе в продлении временного убежища на территории РФ,

установил:

19.11.2024 ФИО7 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с письменным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 л/д № 1145-12-004264 гражданину <адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Не согласившись с законностью принятого ГУ МВД России по Воронежской области решением, ФИО7 обжаловал решение вышестоящему должностному лицу.

Решением ГУВМ МВД России от 12.02.2025 № 2839 решение ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 признано правомерным. Гражданину <адрес> ФИО7 отказано в удовлетворении жалобы.

Решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 18.12.2024 административный истец просит признать незаконным и отменить.

Обосновывая заявленные требования, истец указывает, что фактические основания для принятия решения отсутствуют, так как ГУ МВД России по Воронежской области не привело надлежащего анализа рисков преследования в стране гражданской принадлежности по политическим мотивам и негуманного обращения.

Административный истец утверждает, что основания, по которым в продлении срока временного пребывания может быть отказано, в оспариваемом решении не указаны. Нормы, регулирующие спорные отношения, не применены.

Кроме того, уполномоченный орган не принял во внимание, что возможность легализовать свое пребывание в России в общем порядке у него отсутствует.

В судебном заседании ФИО7, представитель истца, действующий на основании ордера ФИО9, заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Обращали внимание, что решение принято в отсутствие правовых и фактических оснований для его принятия.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО10 полагала, что основания для отмены принятого решения отсутствуют. Решение принято уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Оспариваемое решение прав административного истца не нарушает, так как гражданин <адрес>, длительное время находящийся на территории Российской Федерации, своим правом на легализацию своего нахождения в установленном законом порядке не воспользовался.

Административный ответчик эксперт-специалист ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, уроженец <адрес>. Вероисповедание - <данные изъяты> по национальности - <адрес> Родной язык - <адрес>, русским языком владеет свободно, <данные изъяты>).

ФИО7 женат. Жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка <адрес>. В настоящее время проживает в стране гражданской принадлежности.

В браке административный истец имеет пятерых детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (граждане <адрес>). Дети проживают в стране гражданской принадлежности.

До прибытия в Российскую Федерацию прежним местом жительства заявителя был <адрес>.

Административный истец был документирован паспортом гражданина <адрес> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время личность установлена на основании свидетельства о представлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №, выданного 09 августа 2022 ГУ МВД России по Воронежской области. Срок действия до 20 декабря 2024 года.

В настоящее время ФИО7 в Российской Федерации состоит на миграционном учете и проживает в доме по адресу: <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности.

ФИО7 заявитель прибыл на территорию Российской Федерации в <адрес> 28.05.2005.

С 17.06.2005 по 31.10.2007 ФИО7 пребывал на территории <адрес>.

10.05.2005 ФИО7 властями <адрес>, заочно, предъявлено обвинение, предусмотренное п.п. «а, е» ч.2 ст. 97 (убийство), п.п. «а, б» ч. 3 ст.155 (терроризм), п. «б» ч. 3, ст. 159 (посягательство на конституционный строй Республики <адрес>, ст. 161 (диверсия), ст. 216 (незаконная организация общественных объединений или религиозных организаций, ч.2, ст.242 (организация преступного сообщества), ст. 244 (массовые беспорядки), п.п. «а, в» ч. 3, ст.247 (незаконное завладение огнестрельным оружием, боевыми припасами, взрывчатыми устройствами) Уголовного кодекса Республики <адрес>.

30.06.2005 ФИО7 был объявлен в розыск (РД № от ДД.ММ.ГГГГ) прокуратурой <адрес>.

31.10.2007 года в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в <адрес> заявитель был задержан сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации.

01.11.2007 судом Железнодорожного района <адрес> ФИО7 была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в СИЗО-1 <адрес> в связи с его розыском прокуратурой <адрес>.

28.11.2007 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступил запрос от заместителя Генерального прокурора Республики <адрес> о выдаче ФИО7 для привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных УК <адрес>, на основании положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заявителя этапировали из <адрес> для последующей экстрадиции в Республику <адрес>, и поместили в учреждение ФГУ ИЗ № УФСИН России по <адрес>.

Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Республики <адрес> о выдаче ФИО7 Законность принятого решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации была проверена Московским городским судом и Верховным судом Российской Федерации. Решение вступило в законную силу.

ФИО7 обжаловал решение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выдаче правоохранительным органам Республики <адрес> в Европейский суд по правам человека. Европейским судом по правам человека в отношении ФИО7 применено правило 39 Суда о запрете на экстрадицию, депортацию или иную передачу фигуранта запрашивающему государству.

04.09.2008 ФИО7 впервые обратился в УФМС России по г. Москва с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по г. Москве от 10.10.2008 заявителю было отказано в признании беженцем на территории РФ на основании п.п. 1 п.1 ст.1 Федерального закона «О беженцах».

25.09.2009 ФИО7 обратился в УФМС России по г. Москва с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по г. Москве 25.12.2009 ФИО7 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

23.04.2010 ФИО7 освобожден из-под стражи.

С учетом вновь открывшихся обстоятельств заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО7 было рассмотрено повторно.

17.08.2010 года решением УФМС России по г. Москве ФИО7 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.

09.04.2013 ФИО7 принят на учет УФМС России по <адрес>, срок действия его свидетельства о предоставлении временного убежища УВМ ГУ МВД по <адрес>, ежегодно продлевался, последний раз до 01.08.2019.

19.11.2018 в связи с изменением места пребывания на территории Российской Федерации, ФИО7 принят на учет в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 10.07.2019 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища до 10.07.2020.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 28.09.2020 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища на один год.

В дальнейшем срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища в связи с Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлен с 16 июня по 31 декабря 2021, то есть продленным на 199 дней с даты окончания.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 12.01.2022 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища на один год.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 20.12.2023 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища на один год.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Заявление подается не позднее, чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения являлись положения ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах".

Фактическими основаниями для принятия решения послужили выводы уполномоченного органа о том, что ФИО7 не занимался ни политической, ни общественной, ни религиозной деятельностью. Кроме того, доводы заявителя о том, что его разыскивают органы полиции на территории <адрес>, не свидетельствует о том, что его опасения за свою безопасность в стране гражданской принадлежности являются более существенными, чем у других жителей страны. Заявитель с 2010 года по настоящее время не был лишен возможности легализовать свое правовое положение на территории Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ. Заявителем же, в течение четырнадцати лет, которые ему были предоставлены из гуманных побуждений, право временно пребывать на территории России, не предпринято должных мер для урегулирования правового положения в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ. В комиссию ГУ по распределению квоты на предоставление разрешения временного проживания на территории Российской Федерации ФИО7 не обращался. В течение длительного времени, на который ФИО7 было предоставлено убежище, им не оформлено трудоустройство, т.е. не предпринято необходимых усилий реализации возможности в законном порядке оформить разрешение на временное проживания в Российской Федерации.

При принятии решения, уполномоченный орган принял во внимание, УФСБ России по Воронежской области считает целесообразным отказать ФИО7 в продлении срока предоставления временного убежища.

Обосновывая отсутствие фактических оснований для принятия оспариваемого решения, представитель административного истца указывал на то, что основания, по которым иностранный гражданин утрачивает ранее предоставленный статус временного убежища, а также основания, когда лишается указанного статуса, прямо предусмотрены нормами Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001.

Кроме того, представитель административного истца обращал внимание на то обстоятельство, что основания, по которым ФИО7 ранее было предоставлено временное убежище, не отпали.

Так, Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу пункта 1 указанного выше Порядка рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции.

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

По результатам рассмотрения заявления или ходатайства, в соответствии с п. 17 Положения, в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 17.1. О продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве; 17.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

В силу п. 23 срок временного пребывания не продлевается в случае, если:

-23.1. В отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

-23.2. Обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

Как следует из оспариваемого решения, уполномоченный орган при принятии решения руководствовался положения ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и устанавливал наличие оснований для предоставления временного убежища.

При этом при принятии решения не дана оценка доводам, на которые ФИО7 ссылался, заявляя о наличии оснований для продления срока предоставленного статуса.

Так, из заявления ФИО7 следует, что он покинул государство гражданской принадлежности по причине участия в митинге 13 мая 2005 года в <адрес>, где властями <адрес>, заочно, предъявлены обвинения в преступлениях, посягающих на конституционный строй государства, он был объявлен в розыск, и в настоящее время имеются обстоятельства, требующие продление временного пребывания в связи с отсутствием возможности вернуться в страну гражданской принадлежности, так как это угрожает его жизни.

Данные обстоятельства являлись основаниями, по которым ФИО7 неоднократно продлевался статус временного убежища, в том числе решение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области 20.12.2023.

Выводы о том, что указанные обстоятельства уполномоченным органом были исследованы и основания, по которым органом сделаны выводы о том, что ранее имеющиеся основания в настоящее время отпали, в оспариваемом решении не содержатся.

При принятии решения, суд принимает во внимание доклад Управление Верховного комиссара ООН по правам человека «Подборка информации по <адрес>», доклад УВКПЧ ООН «Резюме материалов по <адрес>» содержащие информацию о том, что лица, осужденные за антигосударственные преступления подвергаются особому риску пыток и жестокого обращения в тюрьмах, другим бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения и наказания.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, оспариваемое решение принято ГУ МВД России по Воронежской области в отсутствии правовых и фактических оснований для принятия.

Указанное решение нарушает права административного истца длительное время находящегося на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеющего на территории Российской Федерации жилое помещение в собственности.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене.

В восстановление нарушенного права, суд возлагает на ГУ МВД России по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданина <адрес> ФИО7

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2023 л/д 1145-12-004264 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО7.

Возложить на ГУ МВД России по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданина <адрес> ФИО7.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 27.03.2025.

Судья: Е.С. Шумейко