Решение по делу № 2А-125/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора <адрес> ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-125/2023 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения Хулимсунт ФИО1 о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения Хулимсунт ФИО1 о признании незаконными бездействия Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 путем ударения его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции главой сельского поселения Хулимсунт ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения закона. На основании постановления избирательной комиссии МО сельского поселения Хулимсунт от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран главой муниципального образования сельского поселения Хулимсунт. На основании постановления главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ последний вступил в должность главы сельского поселения Хулимсунт и приступил к исполнению обязанностей. В соответствии со ст. 20 Устава сельского поселения Хулимсунт главой муниципального образования является глава поселения. ФИО1, будучи главой органа местного самоуправления, является должностным лицом, то есть лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления. ФИО1, являясь должностным лицом, совершил действия, в пользу иных лиц, которые входят в его служебные полномочия, и он, в силу должностного положения, может способствовать указанным действиям, при следующих обстоятельствах. Так, установлено, что в июле 2022 года ФИО3 обратилась к главе сельского поселения Хулимсунт ФИО4 с целью разъяснения письма Департамента экономического развития ХМАО-Югры, которое информировала ООО «Светлана», что в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещена розничная продажа алкогольной продукции в отдельно стоящих зданиях, если вход посетителей в торговый объект организован в пределах минимального расстояния от детской игровой (спортивной) площадки, расположенной на придомовой территории или на территории общего пользования. ФИО1 разъяснил ФИО3, что магазин «Светлана» может попасть под действие ограничений, предусмотренных законом, так как в соответствии с Правилами землепользования рядом с ним расположен земельный участок с кадастровым номером 86:05:0401001:368, у которого вид разрешенного использования «детская площадка-4». При этом, ФИО3 обратилась к ФИО1 с просьбой уточнения вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования, которому соответствует фактическое состояние земельного участка, так как по состоянию на дату указанной встречи детская площадка на нем отсутствовала по причине сноса, пообещав отблагодарить, на что ФИО1 ответил согласием. В период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, реализуя полномочия, предусмотренные ч.2 ст.23 Устава, дал указание главному специалисту по общим вопросам администрации сельского поселения Хулимсунт, подготовить проект заявления об уточнении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида разрешенного использования «детская площадка-4» на «отдых (рекреация)-5». После чего подписал указанное заявление и поручил его направление в администрацию <адрес>. На основании вышеуказанного заявления постановлением администрации <адрес> уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:05:0401001:368 с вида разрешенного использования «детская площадка-4» на вид разрешенного использования «отдых (рекреация)-5». Таким образом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ реализуя должностные полномочия действовал в интересах ФИО3 и представляемого последней интересы ООО «Светлана», а также способствовал совершению действий в интересах указанных лиц и.о. главы <адрес> ФИО5 После этого ФИО1 высказал ФИО3 требование о передаче ему денег в сумме 50.000 рублей в качестве взятки за совершение действий в ее пользу, то есть ФИО1 являясь главой органа местного самоуправления лично получил от ФИО3 взятку в виде денег в значительном размере за совершение действий в пользу взяткодателя. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 УК РФ. Кроме того, глава сельского поселения Хулимсунт, совершив указанное противоправное деяние, допустил ситуацию, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее исполнение им должностных обязанностей - конфликт интересов, чем причинил вред правам и законным интересам общества и государства. ФИО1 меры по урегулированию конфликта не предпринимались.

В дальнейшем прокурор <адрес> представил ходатайство, в котором указал о том, что в ходе подготовки к судебному разбирательству установлено, что на первом листе административного искового заявления указано отчество главы сельского поселения Хулимсунт - Владимирович. Просит считать данное обстоятельство технической опиской, материалами дела подтверждается, что отчество главы сельского поселения Хулимсунт ФИО9 - ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт не явился, был извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. И.о. председателя Совета депутатов представила отзывы на административное исковое заявление, согласно которым с требованиями административного истца не согласна по следующим основаниям. На основании информации прокуратуры инициативной группой в Совет депутатов вынесено обращение депутатов сельского поселения Хулимсунт «О выдвижении инициативы об удалении главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 в отставку». Обращение рассмотрено и принято к сведению. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с порядком удаления главы поселения в отставку, уведомление направлено главе сельского поселения Хулимсунт ФИО1 и губернатору ХМАО-Югры, ДД.ММ.ГГГГ уведомление направлено ФИО1 повторно. Уведомления до настоящего времени ФИО1 не получены. В связи с тем, что главе поселения были применены меры процессуального принуждения (пресечения), предусмотренные УПК РФ, он лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные ст.74.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. Гарантии прав главы поселения в рамках процедуры удаления в отставку являются обязательными элементами процедуры удаления в отставку. Кроме того, одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования является предусмотренные п.6 ч.6 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий в случае вступления в отношении главы муниципального образования в законную силу обвинительного приговора суда. Учитывая невозможность главы поселения реализовать свои права, а также отсутствия приговора в отношении него, ДД.ММ.ГГГГ депутатами совета сельского поселения Хулимсунт было принято решение об отзыве данной инициативы. Просила в удовлетворении административного заявления прокурора отказать (л.д.102-108, 145-148).

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика - Совета депутатов с.<адрес> ФИО7 просила в удовлетворении исковых требований отказать по изложенным в возражениях основаниям.

Глава сельского поселения Хулимсунт ФИО1 о месте и времени судебных заседаний извещался в порядке, установленном статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащим образом. В отношении ФИО1, проживающего в <адрес> ХМАО-Югры, избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий (л.д.140-144), повестка на первое судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ была вручена ФИО1 (л.д.136), однако в судебное заседание отзыва либо возражений на административное исковое заявление от него не поступило; телеграмма с информацией о назначении судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ, направленная в адрес ФИО1 не вручена, ввиду отсутствия адресата дома; известить ответчика телефонограммой о месте и времени судебного заседания не представилось возможным, в связи с тем, что абонент постоянно не доступен (л.д.158, 159).

Часть 1 ст.96 КАС РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Извещение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

На основании изложенного, суд признал административного ответчика ФИО1 надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, и счел возможным провести судебное заседание в отсутствие административных ответчиков, по правилам ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 названного Федерального закона).

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 названной статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 этой же статьи).

В соответствии с ч.2 ст. 20 Устава сельского поселения Хулимсунт глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным настоящим уставом в соответствии со ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.4.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ, а также ч.7 ст.20 Устава сельского поселения Хулимсунт Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Как следует из п.2.1 ч.6 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.74.1 ФЗ № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.8 ст.20 Устава порядок принятия решения о применении к главе сельского поселения Хулимсунт мер ответственности, указанных в ч. 7-3-1 ст.40 ФЗ №131-ФЗ определяется решением Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт в соответствии с законом <адрес> - Югры.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, пунктом 2.1 части 1 статьи 22 Устава сельского поселения Хулимсунт, представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию

конфликта интересов, стороной которого оно является.

Часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 114-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1241-О).

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок принятия оспариваемого решения.

Частями 3 - 16 статьи 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку и принятия решения по данному вопросу.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ при рассмотрении представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании постановления администрации сельского поселения Хулимсунт № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность главы сельского поселения Хулимсунт» ФИО1 вступил в должность главы сельского поселения Хулимсунт и приступил к исполнению полномочий главы (л.д.32).

<адрес> в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выявлены факты несоблюдения запретов лицом, замещающим муниципальную должность. Согласно обстоятельствам, указанным в постановлении о возбуждении уголовного дела, глава сельского поселения Хулимсунт ФИО1 получил вознаграждение, не предусмотренное законодательством Российской Федерации, в связи с выполнением своих служебных обязанностей. Кроме того, глава сельского поселения Хулимсунт, совершив указанное противоправное деяние, допустил ситуацию, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее исполнение им должностных обязанностей - конфликта интересов, чем причинил вред правам и законным интересам общества и государства. То есть, ФИО1 меры по урегулированию конфликта интересов по данной ситуации до возбуждения уголовного дела не предпринимались. Совету Депутатов сельского поселения Хулимсунт прокуратурой района предложено рассмотреть вопрос о внесении в Совет депутатов МО сельского поселения Хулимсунт обращения об удалении главы поселения ФИО1 в отставку в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора направлено информационное письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось 22 заседание Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт, на котором рассмотрено и принято к сведению обращение Депутатов сельского поселения Хулимсунт четвертого созыва «О выдвижении инициативы об удалении главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 в отставку, направлены уведомления в адрес Губернатора ХМАО-Югры и главы поселения (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов сельского поселения Хулимсунт, и.о. главы сельского поселения Хулимсунт от депутатов Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт направлено сообщение об отзыве обращения «О выдвижении инициативы об удалении главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 в отставку» в связи с отсутствием вступившего в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы муниципального образования (л.д.109).

ДД.ММ.ГГГГ проводилось внеочередное заседание Совета

депутатов сельского поселения Хулимсунт четвертого созыва, в котором приняли участие 7 депутатов из 10. В повестку внеочередного заседания Совета депутатов включён, в том числе, вопрос о рассмотрении проекта решения Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт «Об удалении в отставку главы муниципального образования сельского поселения <адрес> ХМАО-Югры ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий». Принято решение об исключении из повестки данного вопроса «Об удалении в отставку главы муниципального образования Хулимсунт ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», поскольку досрочное прекращение полномочий является мерой публично-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в РФ и в порядке определенном Уставом местного образования. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении их вступил в законную силу (л.д.21-31).

Постановлением и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 УК РФ, по факту получения главой поселения взятки от ФИО3 (л.д.96-98).

ДД.ММ.ГГГГ утверждено обвинительное заключение по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.290 УК РФ (л.д.39-95).

В связи с вышеуказанными нормами права, в рассматриваемом случае глава сельского поселения Хулимсунт ФИО1 должен был принять исчерпывающие меры, позволяющие не допустить конфликт интересов, исключить возможность возникновения конфликта интересов, принять меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Таким образом, у главы муниципального образования ФИО1 возник конфликт интересов, однако меры по его предотвращению или урегулированию им не были приняты, в связи с чем, прокурором <адрес> в Совет депутатов сельского поселения Хулимсунт была направлена необходимая информация.

Установленные судом нарушения главой сельского поселения Хулимсунт ФИО1 законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения Хулимсунт в связи с неисполнением установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, то есть в связи с утратой доверия.

Однако Советом депутатов сельского поселения Хулимсунт до настоящего времени не принято решение о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде запрета определенных действий до принятия уголовного дела к производству судом: - находиться в населенных пунктах и на территории <адрес> ХМАО-Югры; - общаться со всеми лицами, являющимися участниками уголовного судопроизводства по уголовному делу, за исключением защитника; - отправку и получение почтово-телеграфных отправлений участникам уголовного судопроизводства по уголовному делу, за исключением защитника и супруги; - использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», кроме вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб, а также общения со следователем, контролирующим органом, классным руководителем своих несовершеннолетних детей, и для доступа в электронный журнал-дневники детей. После принятия уголовного дела в производство судом мера пресечения ФИО1 в виде запрета определенных действий оставлена без изменения (л.д.140-144).

Судом установлено, что процедура удаления главы муниципального образования в отставку по основаниям, предусмотренным п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ была предпринята административным ответчиком Советом депутатов поселения (л.д.20, 121-127), однако, вопрос о прекращении полномочий главы поселения был исключен из повестки дня и депутаты отказались от его рассмотрения, вопреки доводам административного ответчика не в связи с невозможностью соблюдения процедуры отстранения от должности, предусмотренной пунктом 1 части 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в связи с действием в отношении ФИО1 меры пресечения в виде домашнего ареста и запрета определенных действий, а в связи с отсутствием вступившего в законную силу обвинительного приговора суда в отношении ФИО1 (л.д.21-23).

Доводы представителя административного ответчика о том, что гарантии прав главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 в рамках удаления в отставку являются обязательными, отсутствует мнение Губернатора <адрес>-Югры, а также в связи с отсутствием обвинительного приговора в отношении ФИО1, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку законом не установлены какие-либо нормы, ограничивающие правопредставительного органа муниципального образования голосовать на заседании представительного органа муниципального образования по указанным причинам. Кроме того, законом не установлены какие-либо нормы, ограничивающие право ведения административного дела в суде избранному представителю.

Согласно п.п.1, 6 ч.1 ст.7 ФЗ № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ №273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. «е» п.9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п.4 ч.1 ст.3 ФЗ №273-ФЗ).

При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1, Совет своими бездействием путем неудаления ФИО1 в отставку и исключением вопроса о прекращении полномочий главы с повестки заседания, фактически исключил возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 273-ФЗ и № 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.

При этом содержащееся в законе указание на наличие у Совета прерогативы по решению вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку за совершение коррупционного правонарушения не может являться основанием для игнорирования допущенных нарушений прокуратурой и для непринятия соответствующего решения судом в рамках имеющихся полномочий.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (п.п.1 и 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.

В силу положений, предусмотренных ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении полномочий главы муниципального образования, поскольку требования прокурора, как следствие признания незаконными бездействия административного ответчика, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования и Российской Федерации, выражающихся в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции и предотвращении коррупции.

Следовательно, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера установленных судом нарушений при исполнении главой сельского поселения Хулимсунт ФИО1 своих полномочий, а также с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, интересов сельского поселения Хулимсунт, суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора - немедленно после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов сельского поселения Хулимсунт, Главе сельского поселения Хулимсунт ФИО1 о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт, в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов.

Прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения Хулимсунт ФИО1 путем ударения его в отставку в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Суда <адрес>-Югры в течение десяти дней, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина