РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/2023 по административному исковому заявлению ...фио ... (паспортные данные) к должностному лицу ГБУ Центра государственных услуг адрес фио, ГБУ адрес Москвы (ИНН: ...) о признании незаконным бездействия должностного лица,

установил:

... ... обратился с административным исковым заявлением к должностному лицу ГБУ Центра государственных услуг адрес фио о признании незаконным его бездействия, выразившегося в отказе на личном приеме в приеме от административного истца обращения для рассмотрения по существу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 13.11.2020 г. обратился ГБУ адрес Пресненский адрес с целью получения государственной услуги по оформлению (замене) заграничного паспорта в связи с истечением срока его действия. Получив талон Р-007 от 13.11.2020 г., административный истец обратился к старшему специалисту филиала ГБУ адрес Пресненский адрес фио, которая отказала административному истцу в принятии документов по причине непредъявления паспорта гражданина Российской Федерации, административный истец предъявил действующий на тот момент загранпаспорт для удостоверения своей личности.

В уточненном административном исковом заявлении в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец также указал, что по данному отказу в оказании государственной услуги административный истец обратился с жалобой к руководителю филиала с приложением документов, в которой потребовал принять документы для оформления (замены) нового заграничного паспорта.

Однако ГБУ адрес Пресненский адрес указанную жалобу не рассмотрело, ответ на нее административному истцу не предоставило.

Административный истец считает указанное бездействие должностного лица ГБУ Центра государственных услуг адрес фио, а также ГБУ адрес Москвы незаконными, поскольку должностное лицо было не вправе отказать ему в приеме документов при предъявлении им заграничного паспорта для удостоверении личности, а вышестоящее лицо обязано было рассмотреть его жалобу и принять документы для оформления (замены) заграничного паспорта.

Определением Пресненского районного суда адрес от 05.04.2022 г. в качестве соответчика по делу привлечено ГБУ адрес Москвы.

Решением Пресненского районного суд адрес от 26.05.2022 г. по делу административному истцу отказано в удовлетворении его требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07.02.2023 г. решение Пресненского районного суда адрес от 26.05.2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

...ца, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Нет протокола

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.11.2020 г. ... ... обратился ГБУ адрес Пресненский адрес с целью получения государственной услуги по оформлению (замене) заграничного паспорта в связи с истечением срока его действия. Для получения данной услуги административный истец получил талон Р-007.

Прием вела старший специалист филиала ГБУ адрес Пресненский адрес фио

При обращении административного истца в окно для удостоверения личности был предъявлен заграничный паспорт, действовавший на момент предъявления.

В предоставлении государственной услуги ... ... сотрудником ГБУ адрес Пресненский адрес фио было отказано на основании того, что заграничный паспорт гражданина Российской Федерации не является документом, удостоверяющим личность.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на адрес, в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. № 232 является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» заграничный паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Паспорт гражданина Российской Федерации и его заграничный паспорт являются документами, удостоверяющими наличие у лица гражданства Российской Федерации в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 45 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325.

С учетом приведенных выше правовых норм, заграничный паспорт, предъявленный административным истцом, не входит в перечень документов, удостоверяющих личность гражданина на адрес, и таковым не является.

В такой роли он действует только за пределами Российской Федерации и при пересечении границы.

Как указано в п. 29.1.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 г. № 186, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются, в том числе, основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на адрес.

Также в п. 10 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных ч. 18 ст. 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Поскольку административным истцом для получения государственной услуги в ГБУ адрес Пресненский адрес в качестве документа, удостоверяющего личность, был предъявлен заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ... ... правомерно отказано в предоставлении государственной услуги.

Довод административного истца на отсутствие у него паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой, что свидетельствует о невозможности его предъявления для получения государственной услуги, суд не принимает во внимание, так как на период оформления паспорта, при его потере или переоформлении в связи с возрастом, гражданину оформляют временное удостоверение личности, что предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», которое временно заменяет паспорт гражданина Российской Федерации.

Ссылку административного истца на положения Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд полагает несостоятельной, так как данный Федеральный закон не регулирует сферу оказания государственных услуг, что регламентировано ст. 4 настоящего Федерального закона.

При указанных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным у суда отсутствуют, поскольку административные ответчики своими действиями не нарушили права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, требования о взыскании расходов об уплате государственной пошлины и почтовых расходов удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ...фио ... (паспортные данные) к должностному лицу ГБУ Центра государственных услуг адрес фио, ГБУ адрес Москвы (ИНН: ...) о признании незаконным бездействия должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Пресненский районный суд адрес.

Судья Э.Д. Кирьянен