Решение по делу № 2А-3376/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженном в не предоставлении муниципальной услуги по вопросу заключения договора аренды земельного участка и устранении нарушения прав путем возложения обязанности возобновления предоставления муниципальной услуги по обращению по вопросу заключения договора аренды земельного участка.

Копия Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2023 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» и заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженном в не предоставлении муниципальной услуги по вопросу заключения договора аренды земельного участка и устранении нарушения прав путем возложения обязанности возобновления предоставления муниципальной услуги по обращению по вопросу заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» и заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от рассмотрения и приостановке работы по вопросу заключения договора аренды земельного участка и возложении обязанности возобновить работу по вопросу заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО5 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенными на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 661 кв.м., по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, договора купли-продажи права на заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор аренды был заключен сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В настоящее время срок договора аренды истек, однако, административный истец продолжает пользоваться арендованным земельным участком, оплачивает арендную плату. На испрашиваемом в аренду земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (жилой дом), принадлежащий административному истцу на праве собственности и потому, по мнению административного истца, в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ ей принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду.

Кроме того, как указывает административный истец, она имеет право приобрести данный земельный участок как собственник объекта незавершенного строительства, так как в соответствии сп. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в законодательно установленном порядке.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Исполнительный комитет <адрес> по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

01.11.2022 года ею было получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО2, согласно которому сообщалось, что на основании п.2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № работа по обращению административного истца приостановлена.

Как указывает административный истец, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении работы по ее обращению от ДД.ММ.ГГГГ. Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ссылается на п.2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №., которым установлены такие основания для приостановления предоставления муниципальной услуги, как наличие судебного спора в отношении земельного участка или наличие судебного спора в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Однако, как указывает административный истец, на момент приостановления предоставления муниципальной услуги в производстве ни одного суда на территории <адрес> не было ни одного дела, предметом бы которого являлся спор в отношении вышеуказанного земельного участка и жилого дома.

При этом, иск Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> к ФИО5 впервые был зарегистрирован только ДД.ММ.ГГГГ и был оставлен без движения.

Таким образом, по мнению административного истца у Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> не было законных оснований приостанавливать работу по ее обращению по вопросу по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Ссылаясь на изложенное, истец просит признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», выразившееся в уклонении от рассмотрения и приостановке работы по ее обращению по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незаконным, нарушающим ее права и законные интересы и обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» возобновить работу по ее обращению по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца представил заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», выразившееся в не предоставлении муниципальной услуги по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> устранении нарушения прав путем возложения обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в возобновлении работу по ее обращению по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» с административными исковыми требованиями не согласен.

Административный ответчик - заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица – специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав пояснения представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 3.1 Положения «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 20-3, к полномочиям МКУ «КЗиО ИК МО <адрес>» как органа Исполнительного комитета <адрес> относятся: заключение договоров аренды муниципального имущества, в том числе заключаемых при продаже прав на заключение договоров аренды, ведение учета поступления арендной платы (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенными на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 661 кв.м., по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, договора купли-продажи права на заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, как установлено, договор аренды был заключен сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Исполнительный комитет <адрес> по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО2 административному истцу было сообщено, что на основании п.2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № работа по обращению административного истца приостановлена по тем основаниям, что Комитетом земельных и имущественных отношений <адрес> подготовлено исковое заявление к ФИО5 о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим и об освобождении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

В силу частей 1,4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно действующему в период возникновения спорных правоотношений пункту 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования <адрес> от 08.12.2015г. № (ред. от 18.05.2021г.), исчерпывающим перечнем оснований для приостановления муниципальной услуги является: 1) наличие судебного спора в отношении земельного участка; 2) наличие судебного спора в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке; 3) необходимость согласования предоставления земельного участка в аренду органами, указанными в пункте 2.2 настоящего Регламента.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем административных ответчиков, на момент рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу заключения договора аренды, какого либо судебного спора как в отношении земельного участка, так и в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не имелось.

При этом, ссылка административных ответчиков в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ. на такое основание приостановления муниципальной услуги, как то обстоятельство, что Комитетом земельных и имущественных отношений <адрес> подготовлено исковое заявление к ФИО5 о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим и об освобождении земельного участка, является не законной и противоречащей смыслу пункту 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, поскольку сам по себе факт подготовки искового заявления не означает наличие судебного спора.

Доводы представителя административных ответчиков, приведенные в судебном заседании о том, что в настоящее время в производстве суда имеется спор, инициированный Комитетом земельных и имущественных отношений <адрес> путем подачи иска к ФИО5 о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим и об освобождении земельного участка, также не могут быть приняты во внимание судом, поскольку судом установлено, что на момент обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу заключения договора аренды земельного участка и на момент принятия административными ответчиками решения от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении предоставления муниципальной услуги, какого либо судебного спора между сторонами не имелось.

При таком положении, суд считает установленным, что основания для приостановления предоставления муниципальной услуги по вопросу заключения договора аренды земельного участка отсутствовали, по настоящее время предоставление административному истцу вышеуказанной муниципальной услуги не возобновлено, и соответственно, не рассмотрено ее обращение по вопросу заключения договора аренды земельного участка, что является бездействием административных ответчиков, выраженном в не предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, не исполнение, равно как и произвольное исполнение ответчиками, как уполномоченными органами, действий по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом, подрывает авторитет указанных органов, дестабилизирует гражданский оборот, и является признаком недобросовестности.

При этом, суд полагает, что срок для обращения с настоящим административным иском, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен, поскольку на протяжении всего периода бездействий административного ответчика, административный истец имеет право на судебную защиту.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Таким образом, оценив все обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО5 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» и заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о признании незаконным бездействия, выраженном в не предоставлении муниципальной услуги по вопросу заключения договора аренды земельного участка и устранении нарушения прав путем возложения обязанности возобновления предоставления муниципальной услуги по обращению по вопросу заключения договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в лице заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2, выраженное в не предоставлении муниципальной услуги по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, устранив нарушение прав и законных интересов ФИО5 путем возобновления предоставления муниципальной услуги по обращению ФИО5 по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении вступившего в законную силу решения суда в адрес суда и в адрес административного истца в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 05.07.2023г.