Решение по делу № 2А-2803/2025 от 23.09.2025 | Ленинский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

УИД 26RS0002-01-2025-005662-58

Дело 2а-2803/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Колосовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Ставрополя, комитету городского хозяйства Администрации города Ставрополя об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Октябрьского района города Ставрополя, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету городского хозяйства Администрации города Ставрополя, в котором после уточнения просит: обязать комитет городского хозяйства Администрации города Ставрополя в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по реализации положений Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата обезличена> <номер обезличен>, связанных с обеспечением места утилизации биологических отходов – биометрических ям расположенных по адресу: <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен> оборудовать сплошным ограждением с высотой не менее двух метров с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

В обоснование заявленных требований указанно, что Прокуратурой района совместно со специалистами государственного ветеринарного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора проверены биотермические ямы (скотомогильники) расположенные на территории Октябрьского района г. Ставрополя по адресу <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен> на территории полигона <адрес обезличен> на предмет их соответствия действующему законодательству и предъявляемым нормативным требованиям, переданное в собственность комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, согласно распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 26.01.2023 №33 «О внесении изменения в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 15.12.2022 № 683 «О принятии в муниципальную собственность города Ставрополя для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны города Ставрополя недвижимое имущество»

В ходе осмотра выявлены нарушения требований п. 1 ст. 19.3 Закона № 4979-1 по соблюдению ветеринарных правил перемещения, хранения, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворождённых плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным) и п.п. 2, 3, 7,10 Приказа № 674 выразившихся в том, что в нарушение п. 2 Приказа № 674 территория скотомогильника не ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

Так в нарушение п. 10 Приказа № 674 установлено, что не проводится осмотр территории скотомогильника, в том числе целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям не менее двух раз в год (весной и осенью).

В нарушение п. 3 Приказа № 674 установлено, что крышка биотермической ямы не оборудована замком, ключи от которого должны храниться лицами, уполномоченными гражданами и организациями.

Кроме того, в нарушение п. 7 Приказа № 674 после сброса биологических отходов в одну их биотермических ям крышка биотермической ямы на момент проведения осмотра не заперта.

Прокуратурой района на основании справки от <дата обезличена> предоставленной государственным ветеринарным контролем и надзором Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора <дата обезличена> руководителю комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере ветеринарии.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, до настоящего времени комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя меры направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, биотермические ямы (скотомогильники) и их территория расположенные на территории <адрес обезличен> в соответствие с требованиями Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 «Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников» не приведены.

Так нарушение ветеринарных правил перемещения, хранения, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворождённых плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, не пригодных в пищу людям и на корм животным) и требований Приказа № 674 угрожают безопасности здоровья граждан и животных и создают предпосылки к заражению граждан и животных инфекционными заболеваниями, причинению вреда здоровью граждан и животных, а также их гибели, Указанное влечет нарушение прав муниципального образования город Ставрополь, а также права граждан на благоприятные условия проживания, поэтому прокурором принято решение о предъявления иска в суд в их интересах.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Бородина И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать.

Представители Администрация города Ставрополя, Комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ДНТ «Швейнник» о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит основания для удовлетворения административного иска военного прокурора Ставропольского гарнизона по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района совместно со специалистами государственного ветеринарного контроля и надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора проверены биотермические ямы (скотомогильники) расположенные на территории Октябрьского района г. Ставрополя по адресу <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен> <адрес обезличен> на предмет их соответствия действующему законодательству и предъявляемым нормативным требованиям, переданное в собственность комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, согласно распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 26.01.2023 №33 «О внесении изменения в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 15.12.2022 № 683 «О принятии в муниципальную собственность города Ставрополя для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны города Ставрополя недвижимое имущество»

В соответствии с распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 15.12.2022 №683 принято в муниципальную собственность имущество- сооружение специального назначения – биологическая камера, площадь застройки <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен>.

На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> имущество- сооружение специального назначения – биологическая камера, площадь застройки <данные изъяты> кв. м., расположенная по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> закреплено за комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

Прокуратурой района на основании справки от <дата обезличена> предоставленной государственным ветеринарным контролем и надзором Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора <дата обезличена> руководителю комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере ветеринарии.

В соответствии с протоколом от <дата обезличена> по вопросам содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, в том числе имеющих правообладателей, на территории Ставропольского края, утвержденным первым заместителем Правительства Ставропольского края ФИО2, поручено администрации г. Ставрополя, обеспечить мероприятия по консервации действующих скотомогильников, предоставить соответствующий акт в управление ветеринарии Ставропольского края.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Вместе с тем, до настоящего времени комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя меры направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, биотермические ямы (скотомогильники) и их территория расположенные на территории Октябрьского района г. Ставрополя в соответствие с требованиями Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 «Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников» не приведены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно п. 3.1 ст. 2.1 Закона РФ № 4979-1 установление и оценка применения содержащихся в ветеринарных правилах обязательных требований осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Так в соответствии с ч. 1 ст. 19.3 Закона РФ № 4979-1 содержание и (или) эксплуатация объектов уничтожения биологических отходов осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют обращение с биологическими отходами и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Согласно ч. 4 ст. 19.3 Закона РФ № 4979-1 содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Пунктом 1 приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 «Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников» регламентировано, что содержание и (или) эксплуатация скотомогильников осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Пунктом 2 Приказа № 674 установлено, что территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник».

В соответствии с п. 3 Приказа № 674 ворота скотомогильника и крышки биотермических ям должны быть оборудованы замками, ключи от которых должны храниться лицами, уполномоченными гражданами и организациями.

Согласно п. 7 Приказа № 674 после каждого сброса биологических отходов в биотермическую яму крышка биотермической ямы должна закрываться и запираться на замок лицами, уполномоченными гражданами и организациями.

Пунктом 10 Приказа № 674 регламентировано, что гражданами и организациями при содержании и (или) эксплуатации скотомогильников не менее двух раз в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр территории скотомогильника, в том числе целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям. При установлении по результатам осмотра территории скотомогильника нарушений целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям гражданами и организациями обеспечивается проведение восстановительных и (или) ремонтных работ.

По результатам проведенной прокуратурой Ленинского района города Ставрополя проверке вынесено представление, которое направлено заместителю главы администрации города Ставрополя, руководителю комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Согласно представлению об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере ветеринарии, причинами и условиями, способствующими совершению указанных нарушений, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей работниками комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм административными ответчиками не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению законодательства в сфере ветеринарии.

Однако суд считает необходимым предоставить ответчикам срок для исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, а не 6 месяцев, как заявлено истцом, поскольку выполнение указанных работ зависит от комплекса мероприятий, требующих значительных временных затрат.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района города Ставрополя.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ставрополя, Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по реализации положений Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденных приказом Минсельхоза России от <дата обезличена> <номер обезличен>, связанных с обеспечением места утилизации биологических отходов – биометрических ям, расположенных по адресу: <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен> оборудовать сплошным ограждением с высотой не менее двух метров с въездными воротами, обозначенными предупреждающей надписью «Скотомогильник».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное определение изготовлено 23.09.2025

Судья А.Д. Крикун