Решение по делу № 2А-165/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-165/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 22 августа 2023 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Видманкина А.П.,

административного ответчика - представителя МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» ФИО1,

при секретаре Москвитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений». Установлено, что муниципальные контракты от 13.11.2013 с реестровым № 0309300056313000001 на сумму 347 680 руб.; от 17.08.2012 с реестровым № 0309300056312000001 на сумму 1 553 202,50 руб.; от 10.09.2012 с реестровым № 0309300056312000002 на сумму 1 437 890 руб. находятся в статусе «Исполнение», однако они являются исполненными.

Несмотря на то, что прокуратурой района по данному факту было внесено представление, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, необходимые сведения в ЕИС в сфере закупок не размещены. Бездействие МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации в Единой информационной системы, в сфере закупок нарушает принципы прозрачности и доступности информационного обеспечения контрактной системы. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта. Указанное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации и об обязании устранить выявленные нарушения в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Просит признать незаконным бездействие МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению необходимой информации об исполнении контрактов в Единой Информационной системы и сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Возложить на МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность по размещению сведений об исполнении муниципальных контрактов: от 13.11.2013 с реестровым № 0309300056313000001 на сумму 347 680 руб.; от 17.08.2012 с реестровым № 0309300056312000001 на сумму 1 553 202,50 руб.; от 10.09.2012 с реестровым № 0309300056312000002 на сумму 1 437 890 руб.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Видманкин А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - представитель МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района мониторинга информации размещенной в Единой информационной системе закупок (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений».

Установлено, что муниципальные контракты от 13.11.2013 с реестровым № 0309300056313000001 на сумму 347 680 руб.; от 17.08.2012 с реестровым № 0309300056312000001 на сумму 1 553 202,50 руб.; от 10.09.2012 с реестровым № 0309300056312000002 на сумму 1 437 890 руб. находятся в статусе «Исполнение», однако они фактически являются исполненными. Сведения об их исполнении на сайте Единой информационной системы, в сфере закупок отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра Интернет-сайта www.zakupki.gov.ru, а также соответствующей распечаткой с сайта (л.д.13-16).

По данному факту прокуратурой было внесено представление, однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», не принято (л.д.4-8).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 « О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно пункта 12 вышеуказанных Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «л» пункта 3 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах «з» - «к» и «м» пункта 3 настоящих Правил.

Также в пунктах 11-13 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, закреплен перечень информации и документов об исполнении, изменении и расторжении контракта, которые подлежат включению в реестр.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что бездействие МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации в Единой информационной системы, в сфере закупок нарушает принципы прозрачности и доступности информационного обеспечения контрактной системы. Данное бездействие может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов на едином портале закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации об исполнении контрактов в Единой информационной системы в сфере закупок, предусмотренной законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Адушкин