№ 2а-731/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000564-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Ботиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа, оформленными письмами от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1330 кв.м., 1703 кв.м., 1625 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтены земли лесного фонда и генеральный план п. Сосновка, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на данной территории предусмотрена скважина, водонапорная башня, зона рекреационного назначения).

Не согласившись с отказами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит с учетом увеличенных исковых требований признать незаконными решения об отказе администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1330 кв.м., 1703 кв.м., 1625 кв.м., расположенных в <адрес>, оформленными письмами от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1330 кв.м., 1703 кв.м., 1625 кв.м. в <адрес> указав, что генеральный план п. Сосновка, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на который в обоснование отказов сослался административный ответчик, не действует, постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый генеральный план сельского поселения Сосновского (в настоящее время действует редакция от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона», существующие или проектируемые скважина и водонапорная башня отсутствуют.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании поддержали увеличенные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, поскольку не учтен генеральный план п. Сосновка Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, из материалов дела усматривается, что согласно генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона», существующие или проектируемые скважина и водонапорная башня отсутствуют.

Согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновского Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемые земельные участки находятся в зоне «Зона населенного пункта», в число основных видов разрешенного использования которой относится, в том числе «для ведения огородничества».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем муниципальные правовые акты.

Таким образом, Генеральный план п. Сосновка, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем не подлежал применению.

С учетом изложенного, отказ администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка со ссылкой на Генеральный план п. Сосновка не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1330 кв.м., 1703 кв.м., 1625 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1330 кв.м., 1703 кв.м., 1625 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 19.04.2023.