№ 2а-1491/22

45RS0008-01-2022-001608-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Сидоренко Е.И.

рассмотрел 29 августа 2022 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено несоблюдение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности. По данному факту 31.05.2022 главе Каширинского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени нарушения не устранены. Просят признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от оснащения территории общего пользования поселений д. Северное первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в срок до 01.09.2022.

Представитель административного истца, помощник прокурора Кетовского района Курганской области, ФИО1, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, указал, что со стороны сельсовета принимаются все меры для устранения нарушений.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение ответчиком правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, бесконтрольного распространения огня, в том числе и на соседние строения, безопасности людей и может нанести вред жизни и здоровью лиц, круг которых невозможно заранее определить.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводит единый подход к организации и обеспечению пожарной и пожарной защиты.

В соответствии с пунктами 77 и 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п.2 ст. 69 Федерального закона от 22.08.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 70 «Правил противопожарного режима в РФ» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Кетовского района Курганской области проверки территории общего пользования поселений не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (д. Северное); не обеспечена в полном объеме очистка территорий населенного пункта с. Каширино, д. Северное от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; не обеспечена в полном объеме очистка территории, прилегающей к лесу в с. Каширино, в д. Северное от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной 10 метров от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Вынесено предписание об устранении нарушений №38/1/1 от 25.05.2022. Доказательств в подтверждение исполнения указанного предписания суду не представлено. Согласно сообщению Администрации Каширинского сельсовета адресованного прокуратуре Кетовского района указано на проведение следующих противопожарных мероприятий: проведены рейды по населенным пунктам по предупреждению возникновения пожаров, розданы памятки населению, проведены субботники по уборке мусора на территории кладбища, в населенных пунктах, опаханы населенные пункты, проведен скос травы.

Указанные выше нарушения закона препятствуют своевременной и полной локализации очагов пожара в пожароопасный период, а также могут привести к массовым пожарам и невозможности их тушения в кратчайшие сроки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснащение территории общего пользования поселений первичными средствам пожаротушения и противопожарным инвентарем, звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, в связи с чем, усматривается необходимость возложения обязанности на ответчика устранить нарушение требований пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, так как неисполнение требований пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье людей, подвергаются опасности.

Таким образом, бездействие администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области выразившееся в уклонении от оснащения территории общего пользования поселений д. Северное первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основание для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области выразившегося в уклонении от оснащения территории общего пользования поселений д. Северное первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем, незаконным.

Обязать Администрацию Каширинского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 1 сентября 2022 оснастить территорию общего пользования поселений д. Северное первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 9 сентября 2022 года.

Судья И.В.Харченко