№а-2209/2025
55RS0№-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 мая 2025 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.В.И. к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
С.В.И. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка № площадью 930 кв.м. в СНТ «Нефтехимик» в <адрес>, кадастровый №. К принадлежащему ей участку прилегают земельный участок №, кадастровый №, площадью 550 кв.м., собственник Н.О.А., и лесной участок, расположенный в границах указанного товарищества. Н.О.А. самовольно захватила лесной участок, часть березового околка, и активно его осваивает: продлила фундамент для последующего расширения существующего объекта строительства, установлены два хоз. блока, высажены как минимум шесть плодовых деревьев, разбиты декоративные газоны и уложена садовая дорожка. Ведение незаконной хозяйственной деятельности Н.О.А. на территории лесного участка препятствует законному использованию лесного участка для рекреационной деятельности, отдыха и укрепления здоровья других членов СНТ «Нефтехимик», противоречит санитарно-экологическим нормам. Кроме того, при ведении незаконной хозяйственной деятельности Н.О.А. на территории лесного участка наносился ущерб имуществу С.В.И.. самовольно захваченный лесной участок относится к городским лесам Омского лесничества квартал 18 выдел 16 Кировского окружного участкового лесничества. Приказами Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы Омского лесничества и определена его площадь. Все лесные участки, входящие в состав Омского лесничества, в соответствии со статьями 12 и 11 Лесного кодекса РФ, отнесены по целевому назначению к защитным лесам. С.В.И. неоднократно информировала Администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений Администрации <адрес> о незаконной деятельности Н.О.А. на территории лесного участка, просила принять меры по прекращению этой деятельности и возложению на Н.О.А. обязанности по восстановлению функций лесного участка, устранению последствий хозяйственной деятельности и приведению лесного участка в первоначальное состояние, однако мер к прекращению незаконной деятельности Н.О.А. не принято. Бездействие Администрации <адрес> в лице департамента имущественных отношений является молчаливым одобрением незаконной деятельности Н.О.А., что нарушает права и законные интересы С.В.И. и других членов СНТ «Нефтехимик» и создает риск порчи имущества С.В.И.. Просит признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по непринятию мер к пресечению незаконной деятельности Н.О.А. по использованию лесного земельного участка, прилегающего к земельным участкам № и № в СНТ «Нефтехимик», в своих хозяйственных целях, обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> принять меры к пресечению незаконной хозяйственной деятельности Н.О.А. на территории лесного участка и приведению лесного участка в первоначальный вид.
В судебном заседании административный истец С.В.И. участия не принимала, извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности В.Л.О. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Пояснила, что поскольку С.В.И. оформлено право собственности на садовый участок, расположенный на землях лесного фонда, она вправе требовать от собственника соседнего участка Н.О.А., не сумевшей преодолеть препятствия в оформлении права собственности на спорный земельный участок, освобождения данного участка лесного фонда.
Представитель департамента имущественных отношений Администрации <адрес> по доверенности М.Т.П. исковые требования не признала. Пояснила, что согласно данным публичной кадастровой карты садовые участки СНТ «Нефтехимик» пересекаются с землями Омского лесничества квартал 18 выдел 16 Кировского окружного участкового лесничества. Департамент пытался упорядочить границы земельного участка лесного фонда, обратившись с соответствующим иском в Кировский районный суд <адрес>, однако в удовлетворении требований судом было отказано. Поскольку с учетом вступившего в законную силу решения суда невозможно постановить земли квартала 18 выдел 16 Кировского окружного участкового лесничества на кадастровый учет, департаментом принято решение снять статус лесного фонда с данных земель. Доступ к спорному участку отсутствует, он окружен земельными участками, находящимися в собственности, также фактически расположенными на землях лесничества, в связи с чем доводы истца о санитарном назначении спорного участка не соответствуют действительности.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ).
Разрешая спор, суд отмечает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).
Из решения Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Департамент имущественных отношений администрации Омска обращался в суд с иском к истцу С.В.И., Н.О.А., З.Г.А., СНТ «Нефтехимик», Управлению Росреестра по <адрес> об установлении границ земельных участков, обязании внести изменения в сведения об описании местоположения границ земельных участков.
В обоснование требований Департаментом имущественных отношений администрации Омска указано, что из содержания сведений ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 934 кв. м, который расположен по адресу: <адрес>, принадлежит С.В.И. на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв. м, который расположен по адресу: <адрес>, КАО, СНТ «Нефтехимик», аллея 1, участок 26, принадлежит Н.О.А.; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 956 кв. м, который расположен по адресу: <адрес>, принадлежит З.Г.А. на праве собственности; земельный участок с кадастровым номером № площадью 227408 кв. м принадлежит СНТ «Нефтехимик».
Вместе с тем, в границах данных земельных участков расположены городские леса квартала 18 выдела 16 Кировского окружного участкового лесничества Омского лесопарка. Поскольку ввиду пересечения с границами земельных участков ответчиков формирование и постановка на учет лесных участков невозможна, истец просил суд установить границы земельных участков с кадастровыми номерами № с целью дальнейшего формирования городских лесов в квартале 18 выделе 16 Кировского окружного участкового лесничества Омского лесопарка в соответствии с координатами согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером А.Д.Ю., а также обязать управление Росреестра по <адрес> внести изменения в сведения об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с указанными координатами.
Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении иска Департамента имущественных отношений администрации <адрес> к С.В.И., Н.О.А., З.Г.А., СНТ «Нефтехимик», Управлению Росреестра по <адрес> об установлении границ земельных участков, обязании внести изменения в сведения об описании местоположения границ земельных участков.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р СНТ «Нефтехимик» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, из состава земель населенных пунктов, площадью 227408 кв. м для сельскохозяйственного использования под садоводство.
Бесплатность передачи в собственность земельного участка обусловлена наличием земельного участка в СНТ «Нефтехимик» на праве бессрочного пользования 95 гектаров в границах согласно плану землепользования для строительства садоводческого кооператива, что подтверждается государственным актом на право пользования землей, выданным СТ «Нефтехимик» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно плану отвода кооперативу садоводов любителей «Нефтехимик» земельный участок на праве бессрочного пользования представлен в виде двух контуров с установлением координат границ каждого из них.
В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, Кировский АО, СНТ «Нефтехимик», осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, его площадь составляет 227408 кв. м, данный земельный участок образован в результате выдела из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:140201:2162. При этом в особых отметках указано, что на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования СНТ «Нефтехимик» на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ за СНТ «Нефтехимик» зарегистрировано право собственности на земельный участок №, площадью 227408 кв. м.
В границах отвода земельного участка СНТ «Нефтехимик» располагаются земельные участки с кадастровыми номерами №.
Кировский районный суд <адрес>, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства по делу, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выводы суда основаны на том, что права ответчиков С.В.И., Н.О.А., З.Г.А., СНТ «Нефтехимик» на земельные участки возникли до ДД.ММ.ГГГГ, с момента предоставления участки используются по назначению - для ведения садоводства, сведения о границах земельных участков ответчиков существуют и внесены в государственный кадастр недвижимости, данных об исключении сведений об указанных границах или их аннулировании в материалах дела не имеется, их формирование и постановка на кадастровый учет не оспорены и незаконными не признаны. Данные о расположении на земельных участках ответчиков особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия отсутствуют.
Согласно Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» внесены изменения в ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. (статья 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ).
Федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Судом установлено, что право С.В.И., Н.О.А., З.Г.А., СНТ «Нефтехимик», а равно и право их предшественников на спорные земельные участки возникло до 1 января 2016 года. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорные земельные участки находятся на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования для коллективного садоводства.
В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются. Спорные земельные участки к земельным участкам, поименованным в части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не относятся.
Руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, учитывая, что в материалы дела надлежащие доказательства, позволяющие установить границы земель лесного фонда, а также иные доказательства, свидетельствующие о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда, не представлены, суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что земельные участки С.В.И., Н.О.А., З.Г.А., СНТ «Нефтехимик» сформированы из состава земель лесного фонда.
С учетом выводов вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ доводы иска о нахождении спорного земельного участка на землях лесного фонда надуманны и недобросовестны.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, правых оснований для удовлетворения требований административного истца в ходе рассмотрения дела судом не установлено, поскольку компетенция органа местного самоуправления на спорный земельный участок, расположенный на землях СНТ «Нефтехимик», не распространяется.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования С.В.И. к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований С.В.И. отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Феоктистова
решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ