Дело № 2-569/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000761-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 18 сентября 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский Дворец культуры», администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский Дворец культуры» (далее – МБУК «Онежский ДК») о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в МБУК «Онежский ДК» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что по адресу: <...> находится земельный участок с кадастровым номером: 29:27:060254:145, на котором расположено место массового пребывания людей - площадь им. А.О. Шабалина. На фасаде здания МБУК «Онежский ДК», также являющегося местом массового пребывания людей, расположенного по указанному адресу, имеется 9 камер наружного наблюдения с охватом части объекта с углом обзора 112 градусов, внутри здания имеется 11 камер внутреннего наблюдения.

Вместе с тем, в нарушение п. «б» п. 23 Постановления № 272 на указанных видеокамерах отсутствует информационное взаимодействие системы видеонаблюдения Учреждения с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», а в зданиях структурных подразделений Учреждения: «Дом культуры», расположенного по адресу: <...>, и «Клуб», расположенного по адресу: <...>, камеры видеонаблюдения вовсе отсутствуют, чем исключается возможность своевременной фиксации и предотвращения правонарушений и преступлений.

С целью устранения указанных выше нарушений закона межрайонным прокурором 21.02.2024 и 10.06.2024 директору МБУК «Онежский ДК» внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения закона не устранены, финансирование на указанные цели не выделено.

Учредителем МБУК «Онежский ДК» является администрация Онежского муниципального округа, а занимаемое учреждением здание, передано последнему учредителем на праве оперативного управления. Необходимые денежные средства для проведения работ по установке системы видеонаблюдения и информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в бюджете Онежского муниципального округа отсутствуют и не изысканы, сроки проведения работ и подрядчик не определены, соответствующий контракт не заключён.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм законодательства обязанность по обеспечению надлежащих условий в учреждении культуры лежит на МБУК «Онежский ДК» при предварительном финансировании расходов на проведение указанных работ его учредителем - администрацией Онежского муниципального округа.

Выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, посягают на безопасность общественного порядка, создают угрозу совершения террористического акта. Непринятие ответчиками мер по установке системы видеонаблюдения и их оснащению информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения.

На основании изложенного просят обязать МБУК «Онежский Дворец культуры» и администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.07.2027 установить систему видеонаблюдения в зданиях его структурных подразделений «Дом культуры», расположенном по адресу: <...> и «Клуб», расположенном по адресу: <...>, а также обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, установленной в здании МБУК «Онежский Дворец культуры», расположенном по адресу: <...> с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Протокольным определением суда от 03.09.2025 администрация Онежского муниципального округа Архангельской области из третьих лиц переведена в ответчики.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора ФИО3 просила удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБУК «Онежский Дворец культуры» ФИО4 просила в иске отказать, пояснила, что собственником имущества учреждения является Онежский муниципальный округ Архангельской области. Поддержала позицию, изложенную в возражениях на иск, из которой следует, что из в п. 1.8 раздела 1, раздела 5 Устава ответчика финансовое обеспечение МБУК «Онежский Дворец культуры» осуществляется за счет средств бюджета Онежского муниципального округа Архангельской области, а также за счет средств, получаемых в результате приносящей доходы деятельности. Основную деятельность, приносящую ответчику доход, МБУК «Онежский Дворец культуры» ведет в здании, в котором в настоящее время ведется ремонт, окончание выполнения работ согласно Контракту - 26.02.2027, то есть до указанного времени ответчик не может вести приносящую доход деятельность по объективным причинам, в связи с чем, ответчик не в состоянии самостоятельно профинансировать мероприятия, указанные истцом в исковом заявлении.

Администрация Онежского муниципального округа Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. В представленных возражениях просят в удовлетворении иска отказать в виду отсутствия финансирования на указанные цели.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно пп. «а» п. 23 Постановления № 272 все места массового пребывания людей независимо от присвоенной им территории оборудуются системой видеонаблюдения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п. 30 Постановления № 272).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в состав МБУК «Онежский дворец культуры» также входят структурные подразделения Дом культуры (<...>) и Клуб (<...>), указанные здания находятся на праве оперативного управления.

Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения федерального законодательства в МБУК «Онежский Дворец культуры» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что по адресу: <...> находится земельный участок с кадастровым номером: 29:27:060254:145, на котором расположено место массового пребывания людей - площадь им. А.О. Шабалина. На фасаде здания МБУК «Онежский ДК», также являющегося местом массового пребывания людей, расположенного по указанному адресу, имеется 9 камер наружного наблюдения с охватом части объекта с углом обзора 112 градусов, внутри здания имеется 11 камер внутреннего наблюдения.

Вместе с тем, в нарушение пп. «а» п. 23, п. 30 Постановления № 272 на указанных видеокамерах отсутствует информационное взаимодействие системы видеонаблюдения Учреждения с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», а в зданиях структурных подразделений Учреждения: «Дом культуры», расположенного по адресу: <...>, и «Клуб», расположенного по адресу: <...>, камеры видеонаблюдения отсутствуют, чем исключается возможность своевременной фиксации и предотвращения правонарушений и преступлений.

С целью устранения указанных выше нарушений закона межрайонным прокурором 21.02.2024 и 10.06.2024 директору МБУК «Онежский ДК» внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения закона не устранены, финансирование на указанные цели не выделено.

Выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, посягают на безопасность общественного порядка, создают угрозу совершения террористического акта. Непринятие мер по установке системы видеонаблюдения и их оснащению информационным взаимодействием с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» может повлиять на возможность предотвращения опасности для населения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя их ст. ст. 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Таким образом, передав имущество в оперативное управление МБУК «Онежский ДК» администрация Онежского муниципального округа Архангельской области наделила его необходимыми полномочиями.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является МБУК «Онежский ДК», поскольку требования о возложении обязанности по финансированию необходимых работ не являются предметом исковых требований по данному гражданскому делу, в удовлетворении исковых требований к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области суд отказывает.

Недостаточность у ответчика денежных средств, отсутствие финансирования на мероприятия по установке системы видеонаблюдения в соответствие с требованиями закона, не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона.

Исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к убеждению об удовлетворении иска прокурора.

В силу ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, с целью скорейшего создания необходимых условий для общественной безопасности и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 1 января 2027 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский Дворец культуры» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онежский Дворец культуры» (ИНН <***>) в срок до 01 июля 2027 года установить систему видеонаблюдения в зданиях: «Дом культуры», расположенном по адресу: <...>; «Клуб», расположенном по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онежский Дворец культуры» (ИНН <***>) в срок до 01 июля 2027 года обеспечить информационное взаимодействие системы видеонаблюдения, установленной в здании МБУК «Онежский Дворец культуры», расположенном по адресу: <...> с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

В удовлетворении исковых требований Онежского межрайонного прокурора, поданных в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...