Решение по делу № 2А-1866/2022 от 12.12.2022 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Хобовец Ю.А.,

с участием административного истца: ФИО1,

представителей административного ответчика: ФИО2,

ФИО3,

при секретаре: Мустафиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1866/2022 по административном иску ФИО1 к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивированы тем, что письмом главы администрации Назаровского района Красноярского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ему было повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. Полагает данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку в ответе об отказе в утверждении схемы указаны ссылки на общие статьи Земельного кодекса РФ, вместе с тем, схемы земельного участка, в утверждении которой было отказано, не затрагивает чьих-либо прав и не противоречит закону.

С учетом изложенного, просит признать незаконным решение администрации Назаровского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес>

Представитель заинтересованного лица администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, поскольку судом не признана его явка обязательной.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации Назаровского района Красноярского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали.

Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя одного из предусмотренных им оснований, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Назаровского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> для хранения автотранспорта (строительства гаража). В схеме, прикладываемой к заявлению, указана площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с сообщением главе Назаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Степновского сельсовета согласовывает утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, в границах сельсовета, категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: хранение автотранспорта (код 2.7.1). Указано, что отображенные на схеме расположения границы земельного участка являются бесспорными, права всех заинтересованных лиц: собственников, владельцев, пользователей, арендаторов смежных земельных участков фактически сложившегося землепользования не нарушены. Сообщены имеющиеся сведения по образуемому земельному участку:

- площадь образуемого земельного участка соответствует размеру земельных участков гаражей и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место: для гаражей одноэтажных 30 кв.м.;

- территориальная зона – зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2);

- зоны с особыми условиями использования территории – нет;

- земли общего пользования в границы образуемого земельного участка не входят;

- решение об утверждении схемы расположения земельного участка с подробным местоположением (адресом) земельного участка не принималось;

- проект межевания территории, в границах которой образуется земельный участок, согласно схеме расположения не утверждался.

Согласно ответа исполняющего полномочия главы администрации Назаровского района Красноярского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 16 ст.11.10 ЗК РФ. В ответе указано, что согласно ч. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Степновский сельсовет Назаровского муниципального района Красноярского края, утвержденных решением Степновского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № размер земельных участков гаражей и стоянок легковых автомобилей в зависимости от их этажности следует принимать на одно машино-место: для одноэтажных гаражей - 30 кв. м., в схеме, представленной на утверждение, площадь указана 35 кв.м. Кроме того, имеется ссылка на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в администрацию Назаровского района Красноярского края с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> для хранения автотранспорта (строительства гаража). В схеме, прикладываемой к заявлению, указана площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответа исполняющего полномочия главы администрации Назаровского района ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку определить расположение земельного участка без утвержденного проекта планировки не представляется возможным со ссылками на пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Так же указано, что в соответствии п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Решением Назаровского городского суда Красноярского края от 30 мая 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 02 августа 2022 года решение Назаровского городского суда Красноярского края от 30 мая 2022 года отменено, по делу приято новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным решение администрации Назаровского района Красноярского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим №, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> на администрацию Назаровского района Красноярского края возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под входящим №м от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и направить заявителю мотивированный ответ.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Назаровского района Красноярского края заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка рассмотрено повторно, решением администрации Назаровского района Красноярского края, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> со ссылкой на положения подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с образованием, что приводит к черезполосице и нерациональному использованию земельного участка согласно пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также указано, что проект планировки территории на испрашиваемый истцом земельный участок не утвержден, соответственно, красные линии, границы земельных участков общего пользования и территории общего пользования не установлены. В настоящее время у администрации Назаровского района отсутствует возможность утвердить проект планировки территории в <адрес> в связи с отсутствием бюджетных средств на данные цели, административному истцу предложено за счет собственных средств подготовить проект планировки территории.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. По всем 4 сторонам испрашиваемого земельного участка отсутствуют смежные участки, а именно планируемый земельный участок отделен землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, что образует черезполосицу.

Также было выявлено, что данная территория используется гражданами под огородничество, в связи с чем, могут быть нарушены права и интересы пользователей земельных участков, используемых для садоводства и огородничества. Административным истцом не указано, каким образом будет осуществляться подъезд к испрашиваемому земельному участку, однако по схеме видно, что подъезд к земельному участку возможен только по земельному участку, на котором расположен многоквартирный жилой дом, что может привести к нерациональному использованию земельного участка. Разъяснено право на установку некапитального сооружения – гараж.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у администрации Назаровского района Красноярского края не имелось достаточных оснований для отказа в его удовлетворении.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Степновский сельсовет Назаровского района Красноярского края, утвержденных решением Степновского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в указанной зоне (Ж2) допускается хранение автотранспорта (код 2.7.1) Вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка является размещение объектов хранения индивидуального автотранспорта с параметрами разрешенного использования – площадью на одно машино-место не более 30 кв.м.

Таким образом, размещение гаража для хранения личного автотранспорта на спорном земельном участке не противоречит Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Степновский сельский совет Назаровского района».

Представленные административным ответчиком протест Назаровского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в соответствие с действующим законодательством Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Степновский сельсовет» Назаровского района Красноярского края, а также решение Назаровского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о поручении администрации Назаровского района подготовить проекты решений о внесении изменений в указанные правила, при отсутствии иных документов не влечет незаконности действующих правил землепользования и застройки на территории муниципального образования Степновский сельсовет Назаровского района Красноярского края, утвержденных решением Степновского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, отсутствие утвержденных документов по планировке территории <адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца, поскольку такой отказ нарушает его права и интересы, так как принятие решения о подготовке документации по планировке территории не зависит от воли административного истца, неутверждение проекта планировки территории не должно нарушать права и интересы административного истца на предоставление земельного участка.

Отсутствие денежных средств на проведение работ по утверждению проекта планировки территории также не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Судом также не принимается причина для отказа, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований, согласно которых образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, поскольку не подтверждается какими-либо доказательствами.

Из оспариваемого ответа следует, что образуемый земельный участок расположен в метре от участка с кадастровым номером № под многоквартирный жилой дом, от участка с кадастровым номером № для малоэжтажной многоквартирной жилой застройки расположен в <данные изъяты> м., от участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства в <данные изъяты> м., до ближайшего отмежеванного участка по северо-востоку с кадастровым номером № для магазина в <данные изъяты> м, вместе с тем, из представленных административным ответчиком документов данная информация не следует.

Доказательств, объективно свидетельствующих о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен гражданам под огородничество, в том числе административному истцу, материалами дела не установлено и в суд представлено не было.

Факт нерационального использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, также документально не подтвержден.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Назаровского района Красноярского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Назаровского района Красноярского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, за исходящим №, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Назаровского района Красноярского края обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>. и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на администрацию Назаровского района Красноярского края обязанность сообщить административному истцу и Назаровскому городскому суду Красноярского края об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 года.

Копия верна.

Судья: Хобовец Ю.А.