УИД 10RS0017-01-2025-000591-35
Дело №2-512/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г.Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
при секретаре Ефремовой Г.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Сортавала, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сортавальского муниципального округа об обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор города Сортавала обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сортавальского муниципального района о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями безопасности детскую площадку.
Исковые требования мотивированы тем, что в рамках задания прокуратуры Республики Карелия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения охраны жизни, здоровья и безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских спортивно-игровых площадок. В частности, <Дата обезличена> проведен осмотр детской игровой площадки, расположенной в <Адрес обезличен> (земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>), находящейся в собственности администрации Сортавальского муниципального округа, в ходе которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», которые создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.
С учетом изложенного, прокурор просит обязать администрацию Сортавальского муниципального округа привести в соответствие с требованиями стандартов детскую площадку, расположенную в <Адрес обезличен> (земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>), а именно: установить на игровой площадке информационную доску, содержащую правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить защитой болтовые соединения на всех элементах оборудования детской площадки; устранить дефекты обработки деревянных поверхностей элементов оборудования детской площадки; провести окраску снарядов игровой площадки; восстановить утраченные элементы качелей, а также песочницы, покрытия навеса над песочницей; демонтировать посторонние объекты, не относящиеся к элементам детской площадки; произвести ремонт карусели, восстановить ее конструкцию; восстановить бортики горок, установить ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с горок.
Помощник прокурора г.Сортавала Р.Д.Э. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. Указала, что <Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала был проведен осмотр детской площадки, расположенной в <Адрес обезличен> (земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>), по результатам которого, в адрес администрации Сортавальского городского поселения, правопреемником которой является администрация Сортавальского муниципального округа было направлен представление об устранении нарушений законодательства в сфере эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. По результатам проведенного <Дата обезличена> осмотра вышеуказанной детской площадки, были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013.
<Дата обезличена> в очередной раз был проведен осмотр детской площади и установлено, что ранее выявленные прокуратурой города нарушения федерального законодательства при ее эксплуатации не устранены, работы по ремонту данной площадки до настоящего времени не начаты, элементы детской площадки, представляющие опасность для детей, не огорожены, не демонтированы. Таким образом, до настоящего времени, органом местного самоуправления меры по приведению детской площадки в надлежащее состояние, устранению нарушений, не приняты.
Полагала, что срок 4 (четыре) месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.
Представитель ответчика – администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен о его времени, дате и месте надлежащим образом, представили письменные возражения по иску. Указали, что исковыми требованиями прокурор г.Сортавала фактически обязывает распорядиться муниципальным объектом, самостоятельно определяя способ такого распоряжения в виде приведения детской площадки в соответствие ГОСТам. Теоретически же, орган местного самоуправления, при самостоятельном распоряжении муниципальным объектом, вправе принять решение, помимо требуемого истцом: о закрытии площадки и ее ограждении от проникновения; о демонтаже площадки несоответствующей ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013. Кроме того, Прокурор города Сортавала не выяснил финансовые возможности бюджета Сортавальского муниципального округа, при том, что по предварительным расчетам стоимость истребуемого ремонта объекта составляет более полумиллиона рублей.
Считают, что предъявленными исковыми требованиями прокурор города Сортавала превысил должный контроль в сфере соблюдения законодательства путем неправомерного вмешательства в деятельность органа местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Как указано в иске, <Дата обезличена> прокуратурой города в адрес Главы администрации Сортавальского городского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений в отношении оговариваемого объекта муниципальной собственности. По утверждению истца, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.
Однако, это не соответствует действительности. Так, на сегодняшний день проведено полное обследование площадки, подготовлены расчеты стоимости необходимых работ, включающие в себя, помимо требуемых со стороны истца мероприятий, еще ряд работ, направленных на улучшение муниципального имущества. На основании изложенного просили в удовлетворении исковых требований прокурора города Сортавала отказать.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 №124-ФЗ, устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 №124-ФЗ, целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа, организация благоустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории.
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.
На основании п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
В соответствии с п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.
Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».
Согласно п. 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
В соответствии п. 3.17 ГОСТ Р 52169-2012 платформа (оборудования): поверхность оборудования детской игровой площадки, предназначенная для игры, расположенная выше уровня покрытия детской игровой площадки.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что пользование оборудованием может включать в себя следующие риски: разрушения элементов конструкции; непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.
В соответствии п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).
Согласно п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.
В силу п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).
На основании п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.
Пунктом п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
В соответствии п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.
Согласно п.п. 4.3.22.1, 4.3.22.10, 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения. Не допускаются застревания пальцев ребенка в зазорах и щелях, в то время как тело может перемещаться (скользить, качаться, падать и т.п.). Пространство внутри на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.
Судом установлено, что <Дата обезличена> при обследовании детской площадки, расположенной в <Адрес обезличен> (земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>), состоящей из игрового комплекса, карусели, качели и иного оборудования установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52301-2013, деревянный настил всего игрового оборудования, в том числе, качели-весы, качели на пружинах в форме машины, качели на пружинах в форме рыбы, песочница, горки, карусель имеют дефекты (сколы, отщепы, задиры) и требует восстановления целостности, металлические конструкции указанных объектов имеют шероховатые поверхности в результате облупления окрасочного слоя, требуется зачистка и окраска металлических поверхностей (п.п. 4.3.3, 4.3.5, 4.3.22.1, 4.3.23.10, 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012). Не защищены выступающие концы болтовых соединений по всему периметру игрового комплекса, качелей, песочницы (п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012). Не обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость игрового комплекса (имеются повреждения элементов каркаса игрового комплекса с выступающими острыми элементами), помимо прочего, карусель имеет перекос, сломана, отсутствует часть ее напольного покрытия, также сломаны качели. Песочница, расположенная на указанной детской площадке, используется не по назначению, внутри нее расположены скамейки, которые также имеют острые выступающие элементы, сколы, отщепы, задиры, козырек, установленный над песочницей поврежден, также поврежден каркас песочницы (п.п. 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012). Кроме того, в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 детская площадка не оборудована табличкой или доской, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В нарушение п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 пространство вокруг игрового оборудовании содержит препятствия, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы, имеются элементы, предназначение которых не установлено (элементы ранее установленных игровых объектов, пень от дерева). В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 в зоне приземления с игрового оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие.
Собственником земельного участка, на котором расположена детская площадка является администрация Сортавальского муниципального округа.
Также установлено, что ранее, <Дата обезличена> прокуратурой г.Сортавала был проведен осмотр детской площадки, расположенной в <Адрес обезличен>, в ходе которого установлено, что деревянный настил игрового оборудования, имеет дефекты (сколы, отщепы, задиры) и требует восстановления целостности, металлические конструкции имеют шероховатые поверхности в результате облупления окрасочного слоя, требуется зачистка и окраска металлических поверхностей. Не обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость игрового комплекса (имеются повреждения элементов каркаса игрового комплекса с выступающими острыми элементами), помимо прочего карусель имеет перекос, отсутствует часть ее напольного покрытия. На элементах игрового каркаса выявлены многочисленные факты вандализма, выразившиеся в нанесении надписей. Меры по ликвидации надписей не приняты. Детская площадка не оборудована табличной или доской, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В связи с чем, <Дата обезличена> главе администрации Сортавальского городского поселения (правопреемником которой является ответчик) вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Согласно акта осмотра детской площадки от <Дата обезличена>, помощником прокурора г.Сортавала Р.Д.Э. <Дата обезличена> проведен осмотр детской площадки расположенной в <Адрес обезличен>,, находящейся в собственности администрации Сортавальского муниципального округа и установлено, что ранее выявленные прокуратурой города нарушения федерального законодательства при ее эксплуатации не устранены, работы по ремонту данной площадки до настоящего времени не начаты, элементы детской площадки, представляющие опасность для детей, не ограждены, не демонтированы.
Вместе с тем ненадлежащее состояние указанной детской площадки создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью несовершеннолетних, и как следствие может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении обязанности на администрацию Сортавальского муниципального округа привести детскую площадку, расположенную по адресу: <Адрес обезличен> (земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст, а также в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст, а именно: установить на игровой площадке информационную доску, содержащую правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить защитой болтовые соединения на всех элементах оборудования детской площадки; устранить дефекты обработки деревянных поверхностей элементов оборудования детской площадки; провести окраску снарядов игровой площадки; восстановить утраченные элементы качелей, а также песочницы, покрытия навеса над песочницей; демонтировать посторонние объекты, не относящиеся к элементам детской площадки; произвести ремонт карусели, восстановить ее конструкцию; восстановить бортики горок, установить ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с горок.
Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что испрашиваемые истцом сроки являются разумными и справедливым исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ, полагает необходимым установить срок исполнения – 4 (четыре) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203, ст. 203.1 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора г.Сортавала, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сортавальского муниципального округа об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести детскую площадку, расположенную по адресу: <Адрес обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст, а также в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст, а именно: установить на игровой площадке информационную доску, содержащую правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обеспечить защитой болтовые соединения на всех элементах оборудования детской площадки; устранить дефекты обработки деревянных поверхностей элементов оборудования детской площадки; провести окраску снарядов игровой площадки; восстановить утраченные элементы качелей, а также песочницы, покрытия навеса над песочницей; демонтировать посторонние объекты, не относящиеся к элементам детской площадки; произвести ремонт карусели, восстановить ее конструкцию; восстановить бортики горок, установить ударопоглощающее покрытие в зонах приземления с горок, в срок 4 (четыре) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.П. Вакуленко
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 г.