Решение по делу № 2А-839/2023 от 13.11.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

УИД № 37RS0021-01-2023-000905-17

Дело № 2а-839/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: административного истца прокурора Ермаковой А.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 13 ноября 2023 года административное дело по административному иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района, Администрация), в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района;

- обязать Администрацию организовать водоснабжение в микрорайоне Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области;

- обязать Администрацию Фурмановского муниципального района в срок до 31 декабря 2023 года произвести чистку колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, с последующим выполнением мероприятий в целях определения качества и безопасности питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административные исковые требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения Администрацией Фурмановского муниципального района требований законодательства по организации водоснабжения установлено, что на территории микрорайона Энтузиастов г. Фурманова отсутствует централизованное и нецентрализованное водоснабжение, подвоз воды органом местного самоуправления также не осуществляется. В указанном микрорайоне проживает на постоянной основе 15 человек, граждане предпенсионного и пенсионного возраста. Кроме того проверкой установлено, что в муниципальной собственности находятся колодцы, расположенные по адресам: <адрес>. Мероприятия по очистке, промывке и дезинфекции указанных колодцев проводились в 2020 и 2021 г.г., что свидетельствует об их ненадлежащем содержании. Изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. В связи с изложенным прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Помощник Фурмановского межрайонного прокурора Ермакова А.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части требований о признании бездействия Администрации незаконным. Пояснила, что ответчиком надлежащим образом исполняются обязанности по водоснабжению населения Фурмановского муниципального района, производится чистка колодцев. Чистку указанных в административном иске источников нецентрализованного водоснабжения планируется произвести до конца 2023 года. В настоящее время подготовлена документация для проведения конкурса на заключение соответствующего муниципального контракта. Дальнейшие мероприятия по проверке качества воды потребуют дополнительных денежных трат, проведения аукциона и заключения нового контракта. Денежные средства на строительство колодца в мкр. Энтузиастов г. Фурманова будут заложены в бюджет района на следующий год.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с положениями п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования.

Из изложенного следует, что Администрация Фурмановского муниципального района несет ответственность за организацию водоснабжения в пределах г. Фурманова, в том числе входящего в его состав мкр. Энтузиастов.

Судом установлено, что указанная территория Фурмановского городского поселения не имеет сетей централизованного водоснабжения, а также нецентрализованных источников холодного водоснабжения.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями граждан ФИО 1 ФИО 2 ФИО 3 проживающих в микрорайоне Энтузиастов г. Фурманова; письмами Администрации Фурмановского муниципального района от 10.10.2023 и 02.11.2023; стороной административного ответчика не оспариваются.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644.

Пунктом 71 указанных Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Из информации Администрации Фурмановского муниципального района следует, что в 2024 году в мкр. Энтузиастов г. Фурманова планируется проведение работ по строительству колодца.

Таким образом, до обращения в суд прокурора с настоящим административным иском и на момент его рассмотрения судом имеет место бездействие административного ответчика, выраженное в неисполнении обязанности по организации холодного водоснабжения в микрорайоне Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области.

Судом также установлено, что по адресам: <адрес> расположены нецентрализованные источники водоснабжения (колодцы), находящиеся в собственности Фурмановского муниципального района.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно п. п. 75, 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ постановлением от 28 января 2021 года № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п. 75).

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (п. 89).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что Администрацией Фурмановского муниципального района не выполнены требования п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, а именно очистка и дезинфекция нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев) по адресам: <адрес>, проводилась в 2020 году, колодца по адресу: <адрес> - в 2021 году.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку административный ответчик обязанность по очистке и дезинфекции 4-х нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных на территории поселения, с последующим контролем качества и безопасности питьевой воды, с 2020-2021 г.г. по настоящее время не осуществлял, тогда как данная обязанность возложена на орган местного самоуправления, административные исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из сохранения баланса интересов как неопределенного круга жителей Фурмановского городского поселения, так и необходимости проведения конкретных мероприятий, направленных на исполнение настоящего решения, суд считает необходимым установить Администрации Фурмановского муниципального района срок для исполнения возложенных на нее обязанностей: в части организации холодного водоснабжение в микрорайоне Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области – до 30 апреля 2024 года; в части осуществления чистки колодцев, расположенных по адресам: <адрес> – до 31 декабря 2023 года; в части выполнения мероприятий в целях определения качества и безопасности питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 – до 29 февраля 2024 года.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 1 ст. 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Таким образом, на административного ответчика суд также возлагает обязанность сообщить об исполнении настоящего судебного акта в течение одного месяца со дня выполнения указанных в нем обязанностей в Фурмановский городской суд Ивановской области и Фурмановскому межрайонному прокурору.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выраженное в неисполнении обязанности по организации водоснабжения в микрорайоне Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области, а также в непринятии мер по чистке нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных по адресам: <адрес>

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 30 апреля 2024 года организовать водоснабжение в микрорайоне Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года произвести чистку нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев), расположенных по следующим адресам: <адрес>, после осуществления которой в срок до 29 февраля 2024 года выполнить мероприятия в целях определения качества и безопасности питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня выполнения указанных в нем обязанностей в Фурмановский городской суд Ивановской области и административному истцу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20 ноября 2023 года.