Решение по делу № 2А-3345/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

14RS0035-01-2025-003934-10

Дело №2а-3345/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ____ года обратилась к ответчику Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства в собственность за плату. ____ года истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по тем основаниям, что участок отнесен к землям лесного фонда. Также испрашиваемый земельный участок расположен на территории ___, созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства. С указанным решением Комиссии административный истец не согласна, просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявления административного истца.

Определением суда от 13.03.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация г. Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия в связи с выездом за пределы г. Якутска по семейным обстоятельствам.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просит в иске отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом отказе, в отзывах на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ___ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств не заявлено.

С учетом мнения стороны ответчика, который не возражал в рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

____ года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №№ со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Основанием послужило то, что согласно информации предоставленной Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по космоснимку имеются лесные насаждения и то, что земельный участок расположен на территории ___

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ указанное решение признано незаконным, постановлено: «Признать незаконным решение от ____ года №№ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ года №№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства». Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РС (Я) от ____ года решение Якутского городского суда РС (Я) от 10.07.2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

____ года истец, желая приобрести участок в собственность для ведения садоводства, обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка расположенного по адресу: ____., для ведения садоводства. Решением № № от ____ года истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по тем основаниям, что участок отнесен к землям лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанными судебными актами установлено, что испрашиваемый административный истцом земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, где гражданами ведется дачное хозяйство, Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9 участок отнесен к зоне С-2А (земли сельскохозяйственного назначения), где ведение садоводства является основным видом использования, Проекты межевания и планировки территории не утверждены, красным линиям соответствует. При этом уполномоченный орган вправе отказать в предоставлении земельного участка или его предварительном согласовании при наличии оснований, предусмотренных в статье 39.16, пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, однако таких обстоятельств по делу судами установлено не было.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 55п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 вышеназванного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется: гражданам в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства однократно, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" следует, что городские леса на территории г. Якутска выделены в территориальную зону Р-5, включенную в зоны рекреационного назначения, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также иными территориями, используемыми и предназначенными для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, земли лесного фонда в зону Л-2.

Доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Р-5 или Л-2 в материалах дела не имеется и административным ответчиком, на которого в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в несколько этапов, включая, в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки заявления уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно оспариваемому решению от ____ года №№, запрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве.

Требования к земельным участкам, образуемым любым из перечисленных выше способов (в т.ч. посредством выдела) содержатся в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Ссылаясь на пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в качестве невозможности использования земельного участка под садоводство орган местного самоуправления указал на его нахождение в густом лесном массиве.

Из толкования указанной нормы следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Как видно из материалов, испрашиваемый земельный участок находится на территориальной зоне С2-А зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. К виду разрешенного использования также относится садоводство. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Кроме того, представитель заинтересованного лица ___ ФИО7. ранее суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится не на территории ___

Таким образом, испрашиваемый земельный участок для садоводства соответствует виду разрешенного использования.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что земельный участок расположен в лесном массиве, земля относится к лесному фонду городского округа "город Якутск", не подтверждаются материалами дела. Из представленных документов следует, что земельный участок находится на территориальной зоне С2-А.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ №№ подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным решение от ____ года №№ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ года №№ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Идентификатор сторон:

ФИО1, ____ года рождения, уроженка ___, ИНН № паспорт №

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, ИНН № ОГРН №, ____

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

___

Судья Л.И. Маркова

___

Решение изготовлено: 12 мая 2025 года