КОПИЯ
Дело № 2-596/2022
УИД 86RS0008-01-2022-000883-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Когалым «19» сентября 2022 года
Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Галкиной Н.Б.,
при секретаре Зарешиной Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУ «Когалымский центр занятости населения» о признании незаконным решения и взыскании недополученного пособия по безработице,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику, увеличенными в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просит признать незаконным решение КУ «Когалымский центр занятости населения» о снятии ее с учета в качестве безработной, взыскать с ответчика недополученное пособие по безработице в размере 114 585 рублей, судебные расходы в размере 10 000 рублей и 30 000 рублей в счет компенсации морального вреда, в обоснование заявленных требований указала, что в период действия на территории ХМАО-Югры режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции она в электронной форме обратилась в КУ «Когалымский центр занятости населения» с заявлением о получении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, предоставив все необходимые документы. Ответчиком ее заявление было рассмотрено и 27.05.2020 принято решение о регистрации ее в целях поиска подходящей работы, также ей было назначено пособие. Однако, 23.07.2020 она была снята с учета в качеств безработной, свое решение ответчик мотивировал отсутствием у нее регистрации по месту жительства и потребовал вернуть выплаченное на тот момент пособие в размере 15 451,98 рубль. Полученное пособие она добровольно не вернула, в связи с отсутствием денег и 16.04.2021 ответчик обратился к мировому судье с иском о взыскание с нее этого пособия. Решением мирового судьи судебного участка № Когалымского судебного района ХМАО-Югры по делу № во взыскании с нее выплаченного пособия было отказано, из указанного решения также следует, что ответчик незаконно отказал ей в содействии в поиске работы. После снятия ее с учета, самостоятельно она смогла трудоустроиться только 02.06.2021. Считает, что своими незаконными действиями ответчик лишил ее права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом о занятости населения в РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в ее пользу пособие по безработице за период с 23.07.2020 по 02.06.2021 в размере 114 585 рублей, согласно расчету. Также действиями ответчика ей были причинены нравственные и душевные страдания, выразившиеся в переживаниях за отсутствие работы и средств к существованию при наличии иждивенца. Размер компенсации морального вреда она оценивает в 30 000 рублей. В связи с обращением в суд, ею понесены расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей.
Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам иска, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала и просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, в дополнении к отзыву и в письменных пояснениях.
Из отзыва ответчика на исковое заявление и дополнения к нему следует, что согласно данным регистра получателей государственных услуг, 27.05.2020 ФИО1 была зарегистрирована в качестве безработного, на учете состояла с 27.05.2020 по 23.07.2020 и за этот период ей было назначено и выплачено пособие по безработице в размере 15 451,98 рубль. Согласно закону о занятости населения в РФ, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Согласно сведениям, поступившим посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, на момент подачи заявления у истца отсутствовала регистрация по месту жительства в г. Когалыме, что в соответствии со ст. 35 Закона о занятости населения в РФ расценивается как попытка получения пособия по безработице обманным путем. В этом случае выплата пособия прекращается, полученные денежные средства, подлежат возврату. Истцу направлялось требование о возврате незаконно полученного пособия, которое истцом было оставлено без ответа, после чего КУ «Когалымский центр занятости населения» обратилось в суд, но решением мирового судьи в иске отказано. При этом запрета у истца, на обращение к ответчику за содействием в поисках подходящей работы, нормативными актами не установлено. В соответствии с Законом о занятости населения в РФ, период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, при этом пособие выплачивается ежемесячно, не авансом, и только при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости населения сроки и отсутствии оснований для прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице.
Из письменных пояснений следует, что ответчик считает, что требование о признании незаконным решения о снятии истца с учета в качестве безработной подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ и соответственно истцом пропущен трехмесячный срок для его обжалования.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений).
В статье 2 Закона о занятости перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона о занятости.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона о занятости).
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона о занятости).
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона о занятости).
Главой III Закона о занятости установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.
Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона о занятости).
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (пункт 2 статьи 28 Закона о занятости).
Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона о занятости.
Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в пункте 2 статьи 30 Закона о занятости, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 27.05.2020 истец дистанционно подала заявление в КУ «Когалымский центр занятости населения» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании ее безработной, в качестве места своего жительства указала адрес проживания: <адрес>.
В соответствии с приказом КУ «Когалымский центр занятости населения» от 27.05.2020 №, истец была признана безработной с 27.05.2020 и ей назначено пособие по безработице на шесть месяцев с 27.05.2020 по 26.11.2020, с выплатой с 27.05.2020 по 26.08.2020 в размере 12 907,50 рублей в месяц, с 27.08.2020 по 26.11.2020 – 10 326 рублей в месяц.
Приказом КУ «Когалымский центр занятости населения» от 06.07.2020 №, приказ от № от 27.05.2020 был изменен, размер пособия установлен с 01.06.2020 по 31.08.2020 с учетом доплаты на детей 3 000 рублей в месяц.
Приказами КУ «Когалымский центр занятости населения» от 23.07.2020 № и №, истец была снята с регистрационного учета в качестве безработной с прекращением выплаты пособия по безработице в связи с попыткой получения либо поучением пособия по безработице обманным путем. Основанием принятия решения КУ «Когалымский центр занятости населения» послужила поступившая посредством системы межведомственного электронного взаимодействия информация об отсутствии у истца регистрации по месту жительства в г. Когалыме.
Согласно трудовой книжке истца, трудоустроилась она только 02.06.2021.
Решением мирового судьи судебного участка № Когалымского судебного района ХМАО-Югры от 07.07.2021, вступившим в законную силу, КУ «Когалымский центр занятости населения» отказано во взыскании с ФИО1 выплаченного за период с 27.05.2020 по 23.07.2020 пособия по безработице в размере 15 451,98 рубль.
Принимая решение, мировой судья установил, что ФИО1 при обращении в КУ «Когалымский центр занятости населения» 27.05.2020 ложных сведений о себе не сообщала, указала адрес своего места жительства, где фактически проживала, то есть пособие по безработице незаконно не получала.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда от 07.07.2021, истец имела право на постановку на учет в качестве безработного на территории г. Когалыма и на получение пособия по безработице.
При таких обстоятельствах приказ КУ «Когалымский центр занятости населения» от 23.07.2020 и № не может быть признан законным и с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недополученное пособие по безработице в размере 35 367,52 рублей (12 907,50 рублей х 3 месяца (за период с 27.05.2020 по 26.08.2020) + 10 326 рублей х 3 месяца (за период с 27.08.2020 по 26.11.2020) + 3 000 рублей х 3 месяца (за период с 01.06.2020 по 31.08.2020) - 15 451,98 рубль (полученное пособие)).
При этом требование истца о взыскании пособия по безработице за период с 27.11.2020 по 01.06.2021 удовлетворению не подлежат, поскольку в указанный период истец в установленном законом порядке безработной не признавалась, кроме того, период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (пункт 4 статьи 31 Закона о занятости).
Довод ответчика, что пособие по безработице взысканию не подлежит, поскольку его выплата не является безусловной и зависит от ряда текущих условий, судом отклоняется, поскольку незаконное снятие истца с регистрационного учета в качестве безработной лишило ее возможности на соблюдение и выполнение этих условий.
Требование истца о компенсации ответчиком морального вреда не подлежат удовлетворению.
Статьей 151 ГК РФ четко определено понятие морального вреда как физические или нравственные страдания, при этом вред будет моральным только тогда, когда он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и т.д.) либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности и т.д.).
Согласно ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
Обстоятельства, указанные истцом в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств того, что действия ответчика были направлены на нарушение личных неимущественных прав либо посягающих на другие нематериальные блага истца, суду не представлены. Учитывая, что оснований для компенсации морального вреда независимо от вины причинителя вреда судом не установлено, требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, присуждается возмещение с другой стороны всех судебных расходов, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. Если иск удовлетворен частично, то судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Истцом понесены судебные расходы, подтвержденные документально – 10 000 рублей на оплату юридических услуг.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Суд, учитывая время, которое затратил квалифицированный представитель на подготовку к делу, составление иска, сложившуюся в регионе стоимость услуг представителей, имеющиеся в доступных информационных источниках сведения о ценах на рынке юридических услуг, а также величину установленного минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, с учетом категории и сложности дела, полагает справедливым определить стоимость услуг представителя в размере 7 000 рублей, а учитывая, что требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2 170 рублей (7 000 рублей (35 367,52 рублей (размер удовлетворенных требований) х 100% : 114 585 рублей (размер заявленных требований).
Довод ответчика, что требование истца о признании решения о снятии ее с регистрационного учета в качестве безработной подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, судом отклоняется, поскольку действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно руководящие разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, к каковым ответчик не относится.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к КУ «Когалымский центр занятости населения» о признании незаконным решения и взыскании недополученного пособия по безработице удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ КУ «Когалымский центр занятости населения» от 23.07.2020 № «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)».
Взыскать с КУ «Когалымский центр занятости населения» в пользу ФИО1 недополученное пособие по безработице в размере 35 367,52 рублей и судебные расходы в размере 2 170 рублей, всего 37 537,52 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет составлено 26.09.2022
Судья: подпись Галкина Н.Б.
Копия верна, судья:
Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-596/2022 Когалымского городского суда ХМАО-Югры