№ 5-2374/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2022 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Синельникова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

10 июня 2022 года в 12 часов 00 минут на <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в месте, где отсутствует крышка люка смотрового колодца, отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 1.20.2 - сужение дороги, 3.24 - ограничение максимальной скорости, 8.22.2 - препятствие, 4.2.2 - объезд препятствия слева, 1.25 - дорожные работы, 3.20 - обгон запрещен, направляющие и ограждающие устройства, чем нарушил пункт 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Приставакин Н.И. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в действиях ФИО1, как должностного лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал», отсутствует состав административного правонарушения.

Государственный инспектор ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Приставакина Н.И., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-2019.

Согласно пункту 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, знак 1.20.2 «сужение дороги» устанавливают в населенных пунктах - на одну полосу или более.

Пунктом 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 1.25 «дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводят любые виды работ.

В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Согласно пункту 5.5.5 знак 4.2.2 «объезд препятствия слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, или для разделения дороги на несколько проезжих частей, начала конструктивно выделенной разделительной полосы, в том числе при ее разрыве на перекрестках, конструктивно выделенных островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Таблички 8.22.1 и 8.22.2 применяют соответственно со знаками 4.2.1 и 4.2.2 перед препятствиями, расположенными на проезжей части или вблизи от нее и представляющими опасность для движущегося транспортного средства (пункт 5.9.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 5.4.21 знак 3.20 «Обгон запрещен» применяют для запрещения обгона всех транспортных средств, кроме тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, велосипедов, мопедов и двухколесных мотоциклов без бокового прицепа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в месте, где отсутствует крышка люка смотрового колодца, отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 1.20.2 - сужение дороги, 3.24 - ограничение максимальной скорости, 8.22.2 - препятствие, 4.2.2 - объезд препятствия слева, 1.25 - дорожные работы, 3.20 - обгон запрещен, направляющие и ограждающие устройства, в этой связи создается угроза безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа <номер>-к от <дата> ФИО1 назначен начальником участка службы по эксплуатации водопроводного хозяйства - участка Советского района МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Как установлено в судебном заседании, 10 июня 2022 года в 12 часов 00 минут на <адрес>, водитель <ФИО>5, управляя автомобилем МАЗ, государственный номер <номер>, совершил наезд на открытый смотровой колодец, крышка люка отсутствует (накрыта деревянным покрытием).

Из ответа от 28 июня 2022 года № 30-06-01-2732 Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» установлено, что <дата> с подрядной организацией ООО «Стройгарант» заключен муниципальный контракт <номер> на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> на участках от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> в части устройства выравнивающего и верхнего слоев асфальтобетонного покрытия проезжей части, установки дорожных и тротуарных камней бетонных бортовых, устройства тротуара, нанесение дорожной разметки. При устройстве верхнего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части, подрядная организация ООО «Стройгарант» осуществляет поднятие существующих смотровых колодцев на проезжей части. Осмотр технического состояния смотровых колодцев производится собственниками сетей.

Из письма директора ООО «Стройгарант» <ФИО>6 от 22 июля 2022 № 01-07/368 следует, что в адрес Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» до начала производства работ было направлено обращение № 01-05/215 от 05 мая 2022 года об обязании собственника инженерных сетей завершить ремонтные работы по адресу: <адрес>, так как отсутствовала железобетонная крышка колодца с люком. Согласно заключенному муниципальному контракту <номер> от <дата> и утвержденной сметной документации предусмотрены работы только по замене люков колодцев, в связи с чем поднятие колодцев не производилось.

Согласно телефонограмме № 897 от 17 мая 2022 года МУП г. Астрахани «Астрводоканал» просило Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» поднять смотровое колодце до уровня асфальтового покрытия силами подрядной организации, проводившей работы по асфальтировке дороги. Специалистами подрядной организацией данный смотровой колодец был перекрыт деревянным щитом.

Из ответа от 29 июня 2022 года № 05-02-09326 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» следует, что водопроводный колодец с наружным источником противопожарного водоснабжения, расположенный напротив жилого <адрес>, состоит в хозяйственном ведении МУП г. Астрахани «Астрводоканал», лицом ответственным за содержание является начальник участка ФИО1.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в части 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст.296 ГК РФ).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому аргументация должностных лиц организаций, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание водопроводного колодца с наружным источником противопожарного водоснабжения, расположенного напротив <адрес>, состоящего на хозяйственном ведении МУП г. Астрахани «Астрводоканал», не выполнил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не обеспечив установку соответствующих дорожных знаков, ограждающих и направляющих устройств.

Вина ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении; схемой происшествия, объяснениями ФИО1, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, фотографиями, письмом ООО «Стройгарант» от 05 мая 2022 года № 01-05/215, муниципальным контрактом <номер> от <дата>, должностной инструкцией, приказом от <дата>, а также иными представленными по делу доказательствами.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани.

Совершенное должностным лицом административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает должностное лицо – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Учитывая характер и степень общественной опасности деяния, личность правонарушителя, раскаяние в совершении административного правонарушения, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Доводы защитника Приставакина Н.И. об отсутствиях в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области) КПП 301501001, ИНН <***>, ОКТМО 12701000, БИК 011203901, КБК 18811601121010001140, кор.сч. 40102810445370000017, УИН: 18810430221160005903.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд г. Астрахани.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии с частью 1статьи статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения мотивированного постановления.

Судья Н.П. Синельникова