Решение по делу № 2А-142/2025 от 11.06.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

УИД 28RS0017-01-2024-003273-59

Дело № 2а-142/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебным приставам-исполнителям СОСП по Амурской области ФИО1, ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФИО5 по Амурской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным иском, мотивируя его тем, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 15.02.2013 возложена обязанность на ФГУП «Почта России» осуществить перевод из нежилого помещения в жилое помещение часть производственного здания, расположенного по адресу: --, кадастровый --, инвентарный --, площадью 39,7 кв. м, а именно помещения, отмеченные в техническом паспорте под номерами 5, 6, 7, 8 и кладовая.

На основании исполнительного документа 29.04.2013 в отношении должника ФГУП «Почта России» специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство --.

Согласно выписке из ЕГРН собственником помещения, площадью 39,9 кв. м, расположенного по адресу: --, кадастровый --, с 03.08.2023 является муниципальное образование «город Свободный» Амурская область.

Определением Свободненского городского суда от 01.12.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07.02.2024, по заявлению ФИО10 произведена замена стороны должника по исполнительному производству по гражданскому делу --, с ФГУП «Почта России» на администрацию г. Свободного.

25.10.2024 в адрес Финансового управления администрации г. Свободного поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.08.2023 по исполнительному производству ---ИП для исполнения, которое было возвращено в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в связи с тем, что стороной должника указано ФГУП Почта России.

19.11.2024 в адрес Финансового управления администрации г. Свободного поступило постановление ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от -- (взыскатель ФИО3, должник ФГУП Почта России) для исполнения. Одновременно с указанным постановлением направлено постановление СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28.10.2024 о внесении изменений в постановление от 10.08.2023, которым произведена замена взыскателя ФГУП «Почта России» на администрацию г. Свободного.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок.

Постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением срока для добровольного исполнения, равно как и постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.08.2023, в отношении администрации города Свободного, как должника по исполнительному производству, службой судебных приставов не выносилось. Указанные постановления вынесены в отношении должника ФГУП «Почта России». Следовательно, на момент вынесения указанных постановлений администрация г. Свободного не являлась стороной исполнительного производства и взыскание исполнительского сбора с администрации города Свободного за неисполнение решения суда должником ФГУП «Почта России» в установленный срок, нарушает законные права и интересы администрации города Свободного.

В адрес администрации города Свободного постановление о замене стороны исполнительного производства на основании судебного акта не поступало.

Просил суд освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 21.02.2023 ---ИП.

Представитель административного истца – администрации г. Свободного в судебное заседание не явился. В представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленных возражениях в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме, указывая на то, что на принудительном исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство ---ИП, возбужденное -- на основании исполнительного листа ВС -- от --, выданного Свободненским городским судом по делу --, вступившему в законную силу --, предмет исполнения: обязать ФГУП Почта России осуществить перевод из нежилого помещения в жилое помещение часть производственного здания, расположенного по адресу: --, кадастровый --, инвентарный --, площадью 39,7 кв.м., а именно помещения, отмеченные в техническом паспорте здания под номерами 5, 6, 7, 8 и кладовая, в отношении должника администрации г. Свободного Амурской области, в пользу взыскателя ФИО3.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником — ФГУП «Почта России» получено 10.03.2023.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 21.02.2023 в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом действующим законодательством возможность продления срока, предоставленного для добровольного исполнения, не предусматривается. Указанное обусловлено необходимостью соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства, в частности, соблюдения права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Так как ФГУП «Почта России» предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, его окончание пришлось на 17.03.2023. Однако после окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа ФГУП «Почта России» не предоставлены судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении решения суда.

10.08.2023 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено ФГУП «Почта России» 25.08.2023.

Определением Свободненского городского суда Амурской области от 01.12.2023 произведена замена стороны должника по исполнительному производству по гражданскому делу -- на правопреемника — администрацию города Свободного.

Представители административных ответчиков - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ФИО6 Е.А., судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8 просила рассмотреть дело в своё отсутствие ив отсутствие ФИО3

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда Амурской области от 15 февраля 2013 года, с учетом определения Свободненского городского суда Амурской области от 01 декабря 2023 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07.02.2024 на администрацию города Свободного возложена обязанность осуществить перевод из нежилого помещения в жилое помещение часть производственного здания, расположенного по адресу: --, кадастровый --, инвентарный --, площадью 39,7 кв. м, а именно, помещения, отмеченные в техническом паспорте здания под номерами 5,6,7,8 и кладовая.

На основании решения суда выдан исполнительный лист.

29.04.2013 специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство --.

05.09.2014 определением Свободненского городского суда Амурской области отказано в удовлетворении заявления УФПС Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Данное определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

21.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в отношении ФГУП «Почта России» было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ---ИП.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 02.03.2023 почтой России и получена должником 10.03.2023, что подтверждается сведениями программы АИС ФССП России и отчетом об отслеживании почтового отправления.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь 13.03.2023 и истек 17.03.2023.

В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, 10.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району вынесено постановление о взыскании с ФГУП «Почта России» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.09.2023.

Копия указанного постановления 15.08.2023 направлена почтой Россией и получено должником 25.08.2023, что подтверждается сведениями программы АИС ФССП России и отчетом об отслеживании почтового отправления.

04.11.2023 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району исполнительное производство---ИП передано в СОСП по ИОВИД, которым 22.11.2023 исполнительное производство принято к исполнению.

01.12.2023 на основании определения Свободненского городского суда Амурской области, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07.02.2024, была произведена замена стороны должника по исполнительному производству по гражданскому делу -- с ФГУП «Почта России» на администрацию г. Свободного.

18.12.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области было вынесено постановление о замене стороны, копия которого направлена должнику 15.05.2024 в личный кабинет ЕПГУ, и прочитано последним 17.05.2024.

08.05.2024 определением Свободненского городского суда Амурской области отказано в удовлетворении заявления администрации г. Свободного о разъяснении решения суда. Данное определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

17.05.2024 в адрес администрации города Свободного Амурской области поступило требование заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в срок до 17.06.2024 исполнить решение суда: осуществить перевод из нежилого помещения в жилое помещение часть производственного здания, расположенного по адресу: --.

25.05.2024 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий, и постановление о передаче ИП в другое ОСП, и исполнительный документ и копия указанного акта, исполнительное производство ---ИП, направлены для исполнения по территориальности в СОСП по --: --.

26.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о принятии ИП к исполнению, и постановлено: принять к исполнению исполнительное производство от 21.02.2023 ---ИП, возбужденное на основании исполнительного документа от 21.03.2013 № ВС --, выданного Свободненским городским судом по делу --.

30.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и должнику – администрации г. Свободного Амурской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.08.2024.

Копия указанного постановления 01.08.2024 направлена почтой Россией и получено должником 09.08.2024, что подтверждается сведениями программы АИС ФССП России и отчетом об отслеживании почтового отправления.

Кроме того, судом установлено, что определением Свободненского городского суда Амурской области от 09.09.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 30.10.2024 и определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2025 отказано в удовлетворении заявления администрации города Свободного о прекращении исполнительного производства ---ИП (---ИП) от 21.02.2023 на основании исполнительного листа серии ВС -- от --, по гражданскому делу --.

Разрешая заявление о прекращении исполнительного производства, суды первой и апелляционной инстанции, пришли к выводу (с которым согласился Девятый кассационный суд общей юрисдикции) о том, что администрацией не представлены доказательства возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. По мнению судов, настаивая на отсутствии возможности исполнить решение суда, администрация города Свободного фактически выражает несогласие с вступившим в законную силу судебным постановлением, подлежащим исполнению.

19.11.2024 в адрес Финансового управления администрации г. Свободного поступило постановление ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от -- (взыскатель ФИО3, должник ФГУП Почта России) для исполнения. Одновременно с указанным постановлением направлено постановление СОСП по -- ГМУ ФССП России от 28.10.2024 о внесении изменений в постановление от 10.08.2023, которым произведена замена взыскателя ФГУП «Почта России» на администрацию г. Свободного.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.

Так, в обоснование требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, должник ссылается на то, что у него отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок, поскольку на момент вынесения постановлений о возбуждении исполнительного производства с установлением срока для добровольного исполнения, равно как и постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.08.2023, администрация г. Свободного не являлась стороной исполнительного производства.

Между тем, приведенный довод, суд находит несостоятельным как не подтверждающий наличие непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения, находящихся вне контроля должника, и, соответственно, не являющийся основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку из разъяснений, изложенных в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

Кроме того, доказательств тому, что административный истец принимал иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе после вынесения постановлений о замене стороны и назначении нового срока исполнения, им не представлено.

Таким образом, из представленных доказательств, не следует, что администрацией города Свободного принимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. С момента вынесения постановления о замене стороны (18.12.2023) до вынесения постановления о назначении нового срока исполнения (30.07.2024), а также по настоящее время администрацией города Свободного меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, должным образом не принимались.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом не представлено. Также как и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и иными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая отсутствие доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, исходя из того, что исполнительное производство на дату рассмотрения дела не окончено, что с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения должник не обращался, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебным приставам-исполнителям СОСП по Амурской области ФИО1, ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 11 июня 2025 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева