Решение по делу № 2А-2242/2025 от 16.09.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-2242/2025

УИД 50RS0020-01-2025-002901-94

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«02» сентября 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи ЧУПРОВОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Коломенский городской в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указывает, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество:

- здание-столовая, назначение: нежилое, КН № находящиеся по адресу: <адрес>;

- здание-гараж, назначение: нежилое, КН №, находящиеся по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился к Администрации Городского округа Коломна Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявлений административного истца административным ответчиком приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 30.05.2025г. №

В качестве основания отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в ФИО2 от 30.05.2025г. № указано:

- несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию, требованиям законодательства Российской Федерации;

-несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; а именно:

- в представленном комплекте документов отсутствует первичная землеотводная документация; также отсутствует обоснование площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка;

- согласно выписке ЕГРН на объект капитального строения № здание принадлежит иному лицу. Испрашиваемый вид разрешенного использования «Общественное питание» отсутствует в территориальной зоне Р-2. Согласно акту осмотра № на земельном участке расположено руинированное здание. Земельный участок расположен вне границ населенного пункта, что не соответствуетвыбранной категории земель;

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; а именно:

- согласно выписке ЕГРН на объект капитального строения № здание принадлежит иному лицу. Испрашиваемый вид разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд» отсутствует в территориальной зоне Р-2. Согласно акту осмотра № на земельном участке расположено здание в стадии разрушения. Земельный участок расположен вне границ населенного пункта, что не соответствует выбранной категории земель;

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец считает, Решения Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Просит признать незаконными Решения Администрации Городского округа Коломна Московской области № № от 30.05.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств к настоящему судебному заседания в суд не потупило.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Коломна в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее в суд представлены письменные возражения на административный иск, в которых просят в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление имущества и земельных отношений администрации Городского округа Московской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, явки представителя в суд не обеспечило, каких- либо ходатайств в суд не поступило.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к Администрации Городского округа Коломна Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; а именно:

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; а именно:

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-13,14.1-19,22и23 статьи 39.16настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным вподпунктах 1-23 статьи 39.16настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказывая ФИО1 в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, административный ответчик ссылается несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию, требованиям законодательства Российской Федерации, а именно, что в представленном административным истцом комплекте документов отсутствует первичная землеотводная документация; также отсутствует обоснование площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка

Согласно разъяснений, изложенных в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков необходимо судам исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из выше приведенной нормы следует, что для удовлетворения заявленных требований в полном объеме необходимо установить, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим весь спорный земельный участок.

Испрашиваемая административным истцом площадь земельного участка более чем в 5 раз превышает площадь расположенного на нем строения.

Основанием для отказа также послужило несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных административным истцом, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия

Так согласно выпискам из ЕГРН на объекты недвижимости: здание-столовая, назначение: нежилое, КН №, находящиеся по адресу: <адрес>, и здание-гараж, назначение: нежилое, КН №, находящиеся по адресу: <адрес>, данные объекты недвижимости принадлежит иному лицу (иным лицам), а не административному истцу (л.д. 08-13, 29-31).

Административный истец указывает в иске, что объекты недвижимости принадлежат ей на праве собственности, однако каких- либо доказательства подтверждающий право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости стороной истца не представлено.

Испрашиваемый вид разрешенного использования "Общественное питание" отсутствует в территориальной зоне Р-2. Согласно акту осмотра № на земельном участке расположено руинированное здание. Земельный участок расположен вне границ населенного пункта, что не соответствует выбранной категории земель.

Испрашиваемый вид разрешенного использования " Размещение гаражей для собственных нужд " также отсутствует в территориальной зоне Р-2. Согласно акту осмотра № на земельном участке расположено здание в стадии разрушения. Земельный участок расположен вне границ населенного пункта, что не соответствует выбранной категории земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) землисельскохозяйственного назначения;

2) землинаселенных пунктов;

3)землипромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемыхтерриторий и объектов;

5) землилесного фонда;

6) земливодного фонда;

7) землизапаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земли, казанные впункте 1настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом, с учетом изменения границ населенного пункта, произошедшего значительно позднее проведения межевания, административный истец не лишен права обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением для узаконивания права пользования земельными участками в соответствии с границами их фактического пользования в предусмотренном законом порядке.

При таких обстоятельствах, основания предоставления земельных участков на заявленном виде права- аренда, отсутствуют.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит требования административного истца о признании Решений Администрации Городского округа Коломна Московской области № от 30.05.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконными подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «16» сентября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская