Решение по делу № 02А-0584/2024 от 17.01.2025

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025 года

№2а-0584/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каширина С.В.,

при участии секретаря фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни - Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и(или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024 полностью, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и отменить полностью принятое Центральной акцизной таможней - Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и(или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024.

В обоснование требований административный истец указал, что 29.02.2024 г. ФИО1 через учетную запись на портале «Госуслуги» получил от Центральной акцизной таможни Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024 (с письмом о направлении информации № 02-20/04025 от 13.02.2024), которым выявлены факты неполной уплаты ФИО1 утилизационных сборов по ТПО №№: 10009190/300123/1000003398, 10009190/030223/1000004322, 10009190/300323/1000013706, 10009190/310323/1000013997, 10009190/040423/1000014538, 10009190/110523/1000019475, 10009190/250523/1000021351, 10009190/290623/1000025715, 10009140/091023/1000014696, - по которым общая сумма подлежащего утилизационного сбора составляет сумма, сумма пени за несвоевременную уплату утилизационного сбора по состоянию на 09.02.2024 – сумма.

Административный истец не согласен с Решением Центральной акцизной таможней – Актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и(или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024, как принятым при неправильном применении норм материального права. Оспариваемым Решением нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1 и необоснованно (незаконно) возложена обязанность по уплате утилизационного сбора в чрезмерном размере сумма, а также пени за несвоевременную уплату утилизационного сбора, рассчитанную на 09.02.2024 – сумма.

Административный истец за период с 30.01.2023 по 09.10.2023 ввез для личного пользования в Российскую Федерацию следующие колесные транспортные средства:

№

п/п

Дата ТПО

№ ТПО

Транспортное средство

VIN

Категория ТС

30.01.2023

10009190/300123/1000003398

марка автомобиля

WBACV610609D28728

М1

03.02.2023

10009190/030223/1000004322

марка автомобиля

WAUZZZF82KN016461

М1

30.03.2023

10009190/300323/1000013706

марка автомобиля

SALZA2BN7LH071932

М1

31.03.2023

10009190/310323/1000013997

марка автомобиля

WBACV61010LJ94260

М1

04.04.2023

10009190/040423/1000014538

VOLKWAGEN TOUAREG

WVGZZZCRZKD025688

М1

11.05.2023

10009190/110523/1000019475

марка автомобиля

W8AJW01000BW69520

М1

25.05.2023

10009190/250523/1000021351

марка автомобиля SPORTBACK

WAUZZZF28LN064334

М1

29.06.2023

10009190/290623/1000025715

MERCTDES-BENZ AMG G63

WIN4632761X348507

М1

09.10.2023

10009140/091023/1000014696

марка автомобиля

VF1RFB00963818494

М1

Размер утилизационного сбора в отношении бывших в употреблении (с даты выпуска которых прошло более 3 лет) транспортных средств категории М1 в том числе повышенной проходимости категории G, ввозимых физическими лицами для личного пользования, составляет сумма.

Административный истец своевременно, надлежащим образом уплатил утилизационные сборы за все ввезенные для личного пользования в Российскую Федерацию транспортные средства, в размере сумма за каждое, что подтверждается ТПО №№: 10009190/300123/1000003398, 10009190/030223/1000004322, 10009190/300323/1000013706, 10009190/310323/1000013997, 10009190/040423/1000014538, 10009190/110523/1000019475, 10009190/250523/1000021351, 10009190/290623/1000025715, 10009140/091023/1000014696.

Между тем, ЦАТ по результатам проверки, оформленной Актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024 (далее – Акт), пришла к выводам, что поскольку имеет место неоднократность ввоза транспортных средств ФИО1, а также отсутствуют факты их дальнейшей регистрации на его имя в органах ГИБДД МВД России, то указанные в Акте транспортные средства не могут рассматриваться как ввезенные для личного пользования, а ввезены с целью извлечения прибыли, т.е. с коммерческой целью, в связи с чем для расчета размера утилизационного сбора должны применяться коэффициенты от 1,63 до 35,01 и базовая ставка в размере сумма.

Административные истец считает, что выводы ЦАТ, изложенные в Акте, основаны на неправильном применении норм материального права, подлежат отклонению.

До 01.08.2023 действующее законодательство РФ не предполагало и не содержало положений о каких-либо критериях отнесения/определения транспортного средства как ввезенного для личного пользования в Российскую Федерацию, в связи с чем любое физическое лицо, действуя добросовестно и осмотрительно, не могло и не должно было предвидеть риск наступления негативных для себя последствий в виде доначисления/пересмотра сумм утилизационного сбора.

Пересмотру подлежат только те суммы утилизационного сбора, которые уплачены в отношении колесных транспортных средств, ввезенных физическим лицом для личного пользования в Российскую федерацию, после 01.08.2023.

Между тем, колесные транспортные средства, указанные в ТПО №№: 10009190/300123/1000003398, 10009190/030223/1000004322, 10009190/300323/1000013706, 10009190/310323/1000013997, 10009190/040423/1000014538, 10009190/110523/1000019475, 10009190/250523/1000021351, 10009190/290623/1000025715, ввезены для личного пользования в Российскую Федерацию и утилизационные сборы уплачены административным истцом до 01.08.2023, что подтверждается указанными ТПО и соответствующими отметками на бланках паспортов, оформленных в отношении колесных транспортных средств.

При этом в любом случае, не подлежит доначислению/пересмотру сумма уплаченного утилизационного сбора в отношении ввезенного 09.10.2023 ФИО1 для личного пользования транспортного средства марка автомобиля (ТПО № 10009140/091023/1000014696), поскольку вопреки ошибочному доводу ЦАТ, названное транспортное средство зарегистрировано 19.10.2023 на его имя в органах ГИБДД МВД России, что подтверждается свидетельство о регистрации ТС.

Таким образом, выводы ЦАТ о том, что указанные транспортные средства не могут рассматриваться как ввезенные административным истцом для личного пользования, в связи с чем общая сумма подлежащего уплате утилизационного сбора составляет сумма, сумма пени за несовременную уплату утилизационного сбора по состоянию на 09.02.2024 – сумма, не состоятельны, не соответствуют закону, основаны на неправильном применении норм материального права. Оспариваемым Решением нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1 и необоснованно (незаконно) возложена обязанность по уплате утилизационного сбора в чрезмерном размере сумма, а также пени за несвоевременную уплату утилизационного сбора, рассчитанную по состоянию на 09.02.2024 – сумма. С учетом изложенного, решение ЦАТ (Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и(или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024) является неправомерным, не законным, подлежит отмене.

02.04.2024 ФИО1 в адрес ФТС России, являющейся вышестоящим таможенным органом Центральной акцизной таможни, подана жалоба (вх. ФТС России № Б-3716 от 02.04.2024) на АКТ проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024.

Ответом ФТС России (исх. № 05-24/Б-3716 от 11.04.2024 «О рассмотрении обращения») жалоба оставлена без удовлетворения (жалоба не рассмотрена).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя фио.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, просил удовлетворить требования, изложенные в административном исковом заявлении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федеральной таможенной службы России, административного ответчика Центральной акцизной таможни по доверенности ФИО2 для участия в судебном заседании явилась, с административным иском не согласилась, просила заявленные требования оставить без удовлетворения. Суду пояснил, что административному истцу ответ заявителю на обращение дан прокуратурой 20.06.2024 г. Действительно, согласно установленных требований ответ дан с нарушением срока, но прокуратурой округа межрайонному прокурору направлено соответствующее информационное письмо.

Суд, не установив препятствий к рассмотрению дела, счел возможным рассмотреть дело при данной явке, заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в адрес 29.05.2014 (Далее по тексту – Договор о ЕАЭС) в рамках Таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

В силу п. 2 ст. 28 Договора о ЕАЭС внутренний рынок охватывает экономическое пространство, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.

Согласно п. 3 ст. 28 Договора о ЕАЭС в рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

В соответствии с п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 указанного федерального закона, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно п. 2 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; приобрели транспортные средства на адрес у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 4 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее по тексту – Правила), Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее по тексту - Перечень видов и категорий) .

Согласно п. 3 Правил, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют лица, ввозящие транспортные средства в Российскую Федерацию, осуществляет Федеральная таможенная служба.

В Перечне видов и категорий определен порядок расчета и размер утилизационного сбора для каждой категории транспортного средства.

Непосредственно в разделе I Перечня видов и категорий по транспортным средствам, выпущенным в обращение на адрес, категории M1, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специальные и специализированные транспортные средства указанной категории в зависимости от вида силовой установки транспортного средства, рабочего объема двигателя, целей ввоза и года выпуска транспортного средства указан коэффициент для расчета суммы утилизационного сбора.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции (примечание 3 к Перечню видов и категорий).

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора составляет сумма (примечание 5 к Перечню видов и категорий).

Согласно п. 3 раздела I Перечня видов и категорий коэффициент расчета суммы утилизационного сбора для новых транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя, составляет 0,14 для новых автомобилей (размер утилизационного сбора в данном случае составляет сумма) и 0,26 с даты выпуска которых прошло более 3-х лет (размере утилизационного сбора в данном случае составляет сумма), что ниже коэффициента для транспортного средства иной коммерческой категории от 8,92 до 14,08, а также для транспортного средства, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, составляет 0,26, что ниже коэффициента для транспортного средства иной коммерческой категории от 15,69 до 35,01, ввозимых для коммерческого использования в целях перепродажи.

В силу редакции Перечня, действующей до 01 августа 2023 года пунктом 3 раздела I Перечня, устанавливались пониженные коэффициенты для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя.

Согласно примечанию 4 к Перечню видов и категорий, под датой уплаты утилизационного сбора понимается дата, указанная в платежном документе, подтверждающем уплату утилизационного сбора.

В соответствии с п. 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Судом установлено, что в период с января 2023 года по октябрь 2023 года ФИО1 на таможенную адрес ввезено 9 транспортных средств. В заявлениях об уплате утилизационного сбора, поданных ФИО1 на Пикинский таможенный пост (в настоящее время Зеленоградский акцизный таможенный пост), Северо-Западный акцизный таможенный адрес акцизной таможни указано, что транспортные средства ввезены им для личных целей:

№

п/п

Марка

Модель

Идентификационный номер (VIN)

Год выпуска

марка автомобиля

MEGANE

VF1RFB00963818494

2019

марка автомобиля

A 8 L

WAUZZZF82KN016461

2019

марка автомобиля

X5 xDrive 30d

WBACV610609D28728

2020

марка автомобиля

S7 SPORTBACK

WAUZZZF28LN064334

2020

марка автомобиля

640d

W8AJW01000BW69520

2019

марка автомобиля

RANGE ROVER EVOQUE

SALZA2BN7LH071932

2019

MERCЕDES-BENZ

AMG G63

WIN4632761X348507

2020

марка автомобиля

WBACV61010LJ94260

2019

VOLKWAGEN

TOUAREG

WVGZZZCRZKD025688

2019

При расчете суммы утилизационного сбора ФИО1 применена базовая ставка в размере сумма и коэффициент 0,26 (для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет), предназначенный для транспортных средств, ввозимых для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя.

В отношении каждого транспортного средства, ввезенного ФИО1, уплачен утилизационный бор в размере сумма (расчет 20000 рублей*0,26=5200 рублей), общая сумма утилизационного сбора, уплаченного в доход федерального бюджета составила сумма (5200 рублей*9 шт.= сумма)

Центральной акцизной таможней в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС в части соблюдения условий ввоза транспортных средств для личного пользования, также исчисления, полноты и своевременности уплаты утилизационного сбора. По результатам проверки, в соответствии с актом проверки ЦАТ от 09.02.2024 г. № 10009000/210/090224/А000914) Центральной акцизной таможней был выявлен факт неполной уплаты утилизационного сбора, поскольку транспортные средства, ввезенные в Российскую Федерацию, не являются транспортными средствами для личного пользования, а предназначены для последующей перепродажи в целях получения коммерческой выгоды.

Согласно подп. 46 п. 1 ст. 2 адрес кодекс Евразийского экономического союза (далее по тексту – ТК ЕАЭС) «товары для личного пользования» - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В соответствии с подп. 50 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства для личного пользования» - категория товаров для личного пользования, включающая в себя отдельные виды авто- и мототранспортных средств и прицепов к авто- и мототранспортным средствам, определяемые Евразийской экономической комиссией, водное судно или воздушное судно вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, принадлежащие на праве владения, пользования и (или) распоряжения физическому лицу, перемещающему эти транспортные средства через таможенную границу Союза в личных целях, а не для перевозки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой перевозки товаров за вознаграждение или бесплатно, в том числе транспортные средства, зарегистрированные на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из:

1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации;

2) характера и количества товаров;

3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

При определении характера товаров учитываются их потребительские свойства, традиционная практика их применения и использования. Количество товаров оценивается исходя из того, что однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями. При оценке частоты перемещения товаров принимается во внимание периодичность ввоза одним и тем же лицом однородных товаров.

ЦАТ в ходе проверки осуществлен запрос в органы ГИБДД МВД РФ, и согласно ответу из МВД России, фактов дальнейшей регистрации на имя ФИО1 в органах ГИБДД МВД РФ не установлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; под безопасностью дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Пунктом 3 статьи 15 настоящего Федерального закона установлено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на адрес, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на адрес на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Следовательно, настоящий Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассматривает государственную регистрацию транспортных средств в подразделениях Госавтоинспекции как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили (использование в дорожном движении).

Регистрационные действия, осуществляемые подразделениями Госавтоинспекции, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования им имущественных интересов.

В соответствии с п. 7 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 21.12.2019 № 1764, заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на адрес на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных.

Между тем, как установлено судом, все ввезенные административным ответчиком в Российскую Федерацию транспортные средства, ни ФИО1, ни членами его семьи на регистрационный учет в органах ГИБДД не ставились, то есть у ФИО1 не возникло права допуска к участию в дорожном движении, что в свою очередь исключает факт нахождения транспортных средств в личном пользовании и свидетельствует о явном отсутствии у административного ответчика намерения использовать их в личных целях.

Учитывая, что проверкой ЦАТ установлен факт неоднократности ввоза ФИО1 транспортных средств и отсутствия фактов их дальнейшей регистрации на имя фио в органах ГИБДД МВД Российской Федерации, судом усматриваются признаки ввоза транспортных средств для коммерческих целей, и эти транспортные средства не могут рассматриваться как транспортные средства для личного пользования в целях уплаты утилизационного сбора.

Поскольку материалами таможенной проверки подтверждено, что вышеуказанные транспортные средства были ввезены ФИО1 в Российскую Федерацию не для личного пользования, оснований для применения административным истцом установленного для таких случаев коэффициента расчета суммы утилизационного сбора в размере 0,26 базовой ставки не имелось. С данным выводом соглашается и суд, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Суд отвергает доводы представителя административного истца фио о том, что редакция пункта 3 Раздела I Перечня видов и категорий вместе со сноской <6> к Перечню видов и категорий, действовавшая до 01.08.2023 г., не предполагала наличие каких-либо критериев отнесения/определения ввозимых физическим лицом в Российскую Федерацию колесных транспортных средств для личного пользования, что только Постановлением Правительства РФ от 07.07.2023 г. № 1118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291» введены критерии отнесения/определения транспортного средства как ввезенного для личного пользования в Российскую Федерацию - транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, в отношении которого лицом, которое осуществило его ввоз, в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенном в приложении № 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», указано, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования и такое транспортное средство в течение 12 месяцев с даты его ввоза зарегистрировано на указанное лицо либо зарегистрировано на лицо, отличное от лица, которое ввезло такое транспортное средство, по истечении 12 месяцев с даты его ввоза, как несостоятельные, т.к. представленные суду административным ответчиком допустимые и достоверные доказательства свидетельствуют об обратном.

Непосредственный ввоз транспортного средства на адрес физическим лицом не свидетельствует о его бесспорном ввозе для личного пользования, так как транспортное средство может быть предназначено для иных целей.

В этой связи ФИО1 необходимо обосновать применение коэффициента расчета суммы утилизационного сбора, установленного для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования (пункт 3 раздела I Перечня).

Действительно, действующим в период ввоза транспортных средств законодательством, было не установлено ограничений по количеству транспортных средств (товаров ЕАЭС), которые физическое лицо может ввозить на адрес из стран-участников ЕАЭС для личного пользования.

Действительно, ни Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действовавшим в редакции от 29.12.2022, ни Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора») действовавшим в редакции от 06.03.2023, не были установлены критерии отнесения ввезенных транспортных средств для личного пользования, в том числе их количественный показатель, после превышения которого ввезенное транспортное средство не может рассматриваться в качестве ввезенного для личного пользования.

Несмотря на то, что правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании действительно на тот момент не были установлены количественные и временные ограничения ввоза гражданами транспортных средств (товаров ЕАЭС) для личного пользования из государств-членов ЕАЭС, исходя из общей теории права, гражданского законодательства и установленных в нем принципов добросовестности, разумности и справедливости, такое право не может быть неограниченным.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также ..., субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Согласно п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В силу ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (п. 1).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (п. 2).

Учитывая существовавший в момент ввоза транспортных средств административным истцом пробел в нормативных правовых актах (в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действовавшим в редакции от 29.12.2022 и Постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»), относящихся к системе гражданского законодательства, определение предназначения транспортного средства необходимо производить исходя из обстоятельств его ввоза в Российскую Федерацию, заявления лица, ввозящего его на адрес, и иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении сведения с учетом положений статей 2, 256 ТК ЕАЭС, которые подлежат применению судом по аналогии закона.

Доводы представителя ФИО1 – фио о невозможности применения в спорных правоотношениях по аналогии положений ТК ЕАЭС и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», для отнесения товаров к товарам для личного пользования, поскольку утилизационный сбор не является таможенным платежом, судом не принимаются во внимание, т.к. они основаны на неверном толковании закона и теории права, и при этом ни административный ответчик, ни суд таким толкованием не занимались.

Суд, в данном случае применяет положения статей 2 и 256 ТК ЕАЭС для отнесения товаров к товарам для личного пользования.

В статье 2 ТК ЕАЭС содержится понятие «товары для личного пользования», к которым относятся товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом (подп. 46 п. 1).

В этой же статье ТК ЕАЭС дано определение «транспортным средствам для личного пользования», под которыми понимается категория товаров для личного пользования, включающая в себя отдельные виды авто- и мототранспортных средств и прицепов к авто- и мототранспортным средствам, определяемые Евразийской экономической комиссией, принадлежащие на праве владения, пользования и (или) распоряжения физическому лицу, перемещающему эти транспортные средства через таможенную границу ЕАЭС в личных целях, а не для перевозки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой перевозки товаров за вознаграждение или бесплатно, в том числе транспортные средства, зарегистрированные на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (подп. 50 п. 1).

В соответствии со ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется исходя из: 1) заявления физического лица о перемещаемых товарах; 2) характера и количества товаров; 3) частоты перемещения товаров через границу этим физическим лицом.

Из материалов административного дела следует, что количество ввезенных ФИО1 транспортных средств существенно превышает общепринятые потребности одного гражданина или семьи. Периодичность приобретения и ввоза транспортных средств также вызывает сомнения в их предназначении для личного пользования. Так, в определенные периоды времени, с 30.01.2023 по 09.10.2023, то есть за девять месяцев одного календарного года, в собственности ФИО1 одновременно находилось 9 транспортных средств (из числа вышеуказанных), не зарегистрированных на него. Таким образом, фио в течение 9 месяцев одного календарного года приобрел и ввез в Российскую Федерацию транспортные средства, которые он реализовывал третьим лицам, что подтверждается отсутствием регистрации данный автомобилей в органах ГИБДДД на имя ФИО1

Суд, проверив все обстоятельства дела, соглашается с выводами ЦАТ, сделанными по результатам проверки полученных документов и как следствие, приходит к выводу, что фио ввез на адрес транспортные средства не для личного пользования, а для последующей перепродажи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни - Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и(или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024 полностью у суда не имеется, и как следствие, нет оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и отменить полностью принятое Центральной акцизной таможней - Акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и(или) транспортных средств № 10009000/210/090224/А000914 от 09.02.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной таможенной службе, Центральной акцизной таможне о признании незаконными решений, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СудьяС.В. Каширин