Дело № 2а-316/2023; 33а-8418/2023

59RS0030-01-2023-000268-28

Судья Полыгалов В.С.

10 августа 2023 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Чулатаевой С.Г.,

судей Титовца А.А., Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 о признании незаконным представления прокурора Осинского района Пермского края от 7 марта 2023 г. № 2-21-2023 об устранении нарушений земельного законодательства,

по апелляционной жалобе главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 на решение Осинского районного суда Пермского края от 19 мая 2023 г.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения представителя административного истца ФИО2, возражения представителя административного ответчика прокурора Захарова Е.В., судебная коллегия

установила:

глава администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Осинского района Пермского края о признании не законным представления прокурора Осинского района Пермского края Кучукбаева Р.С. от 7 марта 2023 г. № 2-21-2023 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокурором в его адрес внесено указанное представление со ссылкой на нарушение положений земельного законодательства, в связи с отказом в предоставлении К. земельного участка с кадастровым номером **:7 без проведения торгов в аренду. Административный истец считает данное представление незаконным и необоснованным, в связи со следующим.

23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. К. обращался с заявлениями о предоставлении ему в аренду приведенного выше земельного участка, без проведения торгов, с видом разрешенного использования «водный транспорт» (код 7.3), не подтвердив фактическое его использование по назначению, а именно у заявителя отсутствуют: договор водопользования; декларация соответствия требованиям технического регламента безопасности; документы, подтверждающие нахождение принадлежащего ему, расположенного на испрашиваемом земельном участке, причала, отнесенного к гидротехническим сооружениям. Соответственно решениями от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г. в предоставлении указанного выше земельного участка в аренду К. было отказано, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении, что стало основанием внесения в его (ФИО1) адрес, обжалуемого представления прокурора района. При этом указанные в представлении требования прокурора не конкретизированы, из их существа не понятно, какие именно нарушения и каким способом должна устранить администрация округа, следовательно, являются не исполнимыми. В тоже время никаких нарушений законодательства при принятии решения об отказе в удовлетворении заявлений К. допущено не было, а требования представления незаконно возлагают на главу округа обязанность по предоставлению в аренду К. земельного участка вопреки установленным нормам действующего законодательства. Отказ в предоставлении в аренду земельного участка К. произведен обоснованно, согласно требованию п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, поскольку согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка указан, как «причалы для маломерных судов». К. не может испрашивать земельный участок для любого из 13 основных видов его использования, поскольку определять это может исключительно собственник участка. Полагает, что причал, собственником которого является К., относится к причалам для маломерных судов, то есть сооружением для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных плавсредств.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Пермского края.

Судом в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе глава администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что требования оспариваемого представления неконкретны, в связи с чем представление должно быть признано незаконным.

Постановлением администрации Осинского городского округа от 5 декабря 2022 г. № 1785 в Правила землепользования и застройки Осинского городского округа, утвержденные постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. № 818 внесены следующие изменения: в территориальной зоне - Зона транспортной инфраструктуры (Т) включен в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования «Причалы для маломерных судов» (код 5.4).

Данные изменения не были опротестованы прокуратурой, при проведении общественных обсуждений по внесению изменений в правила землепользования и застройки замечания и предложения от К. не поступили.

Кроме того, прокурор в своем представлении указывает на то, что любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с указанным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Однако К. не является ни собственником, ни арендатором земельного участка. Соответственно выбирать на свое усмотрение вид разрешенного использования земельного участка он не может.

Администрация Осинского городского округа, обладая полномочиями собственника земельного участка, самостоятельно в рамках своих полномочий определяет, для каких целей может использоваться земельный участок в данной зоне. Согласно кадастровой выписке, вид разрешенного использования - причалы для маломерных судов. Из этого можно сделать вывод, что заявитель не может испрашивать земельный участок для любого из 13 основных видов использования, это прерогатива собственника.

Указывает, что земельный участок с кадастровым номером **:7 не может быть предоставлен К., и отказы в предоставлении земельного участка были произведены на законных основаниях.

Таким образом, заявитель жалобы считает, что у прокурора отсутствовали основания для вынесения представления и содержание представления не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

От прокуратуры Осинского района поступили письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки иных лиц неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 1 статьи 21, абзац 4 пункта 3 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок реализации полномочий, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 15 сентября 2022 г. по 22 марта 2023 г. прокуратурой Осинского района Пермского края на основании поступивших в указанный период (в том числе 20 и 27 февраля 2023 г.) от К. жалоб в отношении администрации Осинского городского округа Пермского края в связи с незаконным отказом по его обращениям в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером **:7 без проведения торгов в аренду была проведена проверка обеспечения исполнения администрацией Осинского городского округа Пермского края требований земельного законодательства (решение о проведении проверки от 27 сентября 2022 г., по обращениям от 20 и 27 февраля 2023 г. – решение о проведении проверки от 22 февраля 2023 г.)

В ходе проведения указанной проверки (в частности по обращениям К. от 20 и 27 февраля 2023 г.) установлены нарушения норм действующего земельного законодательства, допущенные главой администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1, при разрешении обращений К. от 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером **:7, расположенного по адресу: **** 1а, без проведения торгов, с видом разрешенного использования «водный транспорт», а именно принятии необоснованных отказов в предоставлении упомянутого земельного участка в аренду заявителю 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г. на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В связи с установленными нарушениями законодательства прокурором района 7 марта 2023 г. в адрес главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 внесено оспариваемое представление.

Согласно материалам административного дела и надзорного производства № 482-Ж-2022, следует, что 23 декабря 2022 г., 17 января 2023 г. и 13 февраля 2023 г. К. обращался с заявлениями в администрацию Осинского городского округа Пермского края, о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером **:7, расположенного по адресу: **** 1а, без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, по основаниям, предусмотренным пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, с видом (целью) разрешенного использования «водный транспорт» (код 7.3). К заявлениям прикладывал выписки из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером **:36, собственником которого являлся, и является в настоящее время.

Решениями главы городского округа – главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 от 29 декабря 2022 г., 30 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г., со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, К. отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду.

Вместе с тем, согласно данных ЕГРН (выписка) объектом недвижимости с кадастровым номером 59:29:0010140:36 является сооружение из железобетонных плит, назначение – причал, площадью 1 169,9 кв.м., 1977 г. ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: **** 1а, правообладатель К., право собственности зарегистрировано 8 мая 2001 г.

Приведенный объект недвижимости – причал, расположен на земельном участке с кадастровым номером **:7, согласно выписке из ЕГРН, по адресу: **** 1а, площадью 1 170,1 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

При этом, согласно материалов кадастрового дела объекта недвижимости **:7, указанный вид разрешенного использования земельного участка (причалы для маломерных судов) установлен и фактически актуализирован в данных ЕГРН лишь 2 мая 2023 г., согласно уведомления регистрационного органа о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-17081147/1, на основании постановления главы администрации Осинского городского округа ФИО1 от 24 апреля 2023 г. № 445 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: **** 1а».

До 2 мая 2023 г. несмотря на наличии в ЕГРН записи относительно вида разрешенного использования приведенного земельного участка, как «причалы для маломерных судов», актуальным являлся вид его разрешенного использования «под объектами транспорта речного (причал)», существовавший и содержащийся в ЕГРН до вынесения постановления администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. № 955 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: **** 1 «а»», которое было отменено постановлением администрации Осинского городского округа от 19 ноября 2021 г. № 1401 «Об отмене постановления администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. № 955».

Вместе с тем, после вынесения Постановления администрации Осинского городского округа от 19 ноября 2021 г. № 1401 «Об отмене постановления администрации Осинского городского округа от 19 августа 2021 г. № 955», данное постановление ответственным за данное направление деятельности сотрудником администрации округа, в нарушение положений п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости» (пп.1,8,33,34 Правил), с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также соблюдением требований к формату таких документов в электронной форме, направлено не было. Вместо этого, было направлено в регистрирующий орган письмом на адрес электронной почты, в связи с чем, к рассмотрению оно было не принято, соответствующие изменения на основании него в ЕГРН не вносились.

Согласно карте градостроительного зонирования г. Оса Пермского края и Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, утв. постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. № 818, с учетом внесенных в них изменений постановлением администрации Осинского городского округа от 5 декабря 2022 г. № 1785, указанный земельный участок, и соответственно расположенный на нем практически полностью (площадь участка - 1 170,1 кв.м.; площадь причала - 1 169,9 кв.м.), причал, принадлежащий на праве собственности К., расположены в зоне транспортной инфраструктуры «Т».

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что требования прокурора Осинского района Пермского края, изложенные в оспариваемом представлении, внесенном на имя главы городского округа – главы администрации Осинского муниципального округа ФИО1 об устранении нарушений законодательства, со ссылкой на нарушение положений статей 7, 39.6, 39.16, 39.20, 85 Земельного кодекса РФ, статей 1, 30 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 44 Правил землепользования и застройки Осинского городского округа, утв. постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. № 818, являются обоснованными, не противоречат нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При этом, закон о прокуратуре не содержит определенных требований к форме и содержанию актов прокурорского реагирования.

Постановлением администрации Осинского городского округа от 9 июля 2021 г. № 818 утверждены Правила землепользования и застройки Осинского городского округа Пермского края, земельный участок с кадастровым номером **:7 расположен в территориальной зоне «Т» - зона транспортной инфраструктуры. В соответствии со статьей 44 Правил землепользования и застройки в градостроительном регламенте для территориальной зоны транспортной инфраструктуры предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - «водный транспорт (7.3)», включающий размещение объектов капитального строительства, в том числе речных причалов.

Внесение на основании постановления администрации округа от 5 декабря 2022 г. № 1785 в Правила землепользования и застройки Осинского городского округа дополнения видов разрешенного использования для зоны «Т» видом разрешенного использования «Причалы для маломерных судов» само по себе не меняет вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:7.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый К. земельный участок, предусмотрен основной вид разрешенного использования - «водный транспорт (7.3)», что соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлениях о предоставлении земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого К. земельного участка был изменен на «Причалы для маломерных судов» судебной коллегией отклоняется, поскольку в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 22 июня 2023 г., где вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:7, расположенный по адресу: **** 1а, «***» (л.д. 86-89 Том 2).

Вопреки доводам жалобы, представление об устранении нарушений земельного законодательства не содержит какой-либо неясности, является конкретным и исполнимым, обязывая главу администрации округа организовать надлежащее рассмотрение представления с участием прокурора и оставляя за ним право выбора конкретных способов реагирования на него по результатам рассмотрения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое представление от 7 марта 2023 г. № 2-21-2023 внесено прокурором в пределах его полномочий и при наличии к тому законных оснований, в адрес надлежащего лица, содержит конкретные сведения о допущенных нарушениях прав, соответствует критерию исполнимости, факта нарушения прав и законных интересов административного истца не имеется.

Оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Осинского районного суда Пермского края от 19 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.